Rechtsprechung / VG Köln / 8. Kammer / 2026

VG Köln Beschluss vom 29.04.2026 – 8 L 784/26

8. Kammer · ECLI:DE:VGK:2026:0429.8L784.26.00

VerwaltungsrechtNordrhein-WestfalenVerwaltungsrecht Nordrhein-WestfalenFachanwälte für Verwaltungsrecht findenVolltext

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Tenor§

1.Der Antrag wird abgelehnt.

Die Kosten des Verfahrens trägt die Antragstellerin.

2. Der Streitwert wird auf 10.000,00 Euro festgesetzt.

Gründe§

2Permalink zu Rn. 2recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_2

Der wörtliche Antrag der Antragstellerin,

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festzustellen, dass die Klage (8 K 1074/26) aufschiebende Wirkung hat,

4Permalink zu Rn. 4recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_4

hat keinen Erfolg. Die Antragsgegnerin hat im Rahmen einer Ortsbesichtigung am 4. Februar 2026 gegenüber der Antragstellerin mündlich die Nutzung des Beherbergungsbetriebes „Hotel T.“ auf dem Grundstück mit der Lagebezeichnung U.-straße 00 im Stadtgebiet der Antragsgegnerin untersagt und die sofortige Vollziehung angeordnet. Dies hat sie mit Ordnungsverfügung vom 10. Februar 2026 schriftlich bestätigt und zugleich ein Zwangsgeld für den Fall der Nichtbefolgung angedroht. Die Klage, mit der sich die Antragstellerin gegen jene Ordnungsverfügungen wendet, hat angesichts der Anordnung der sofortigen Vollziehung der Nutzungsuntersagung gemäß § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 4 VwGO keine aufschiebende Wirkung. Gleiches ergibt sich mit Blick auf die erfolgte Androhung eines Zwangsgeldes gemäß § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 3 VwGO i. V. m. § 112 JustG NRW.

5Permalink zu Rn. 5recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_5

Soweit das Begehren der Antragstellerin als Antrag,

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die aufschiebende Wirkung ihrer Klage (8 K 1074/26) gegen die Ordnungsverfügungen der Antragsgegnerin vom 4. und 10. Februar 2026 hinsichtlich der Nutzungsuntersagung des Beherbergungsbetriebes „Hotel T.“ wiederherzustellen und hinsichtlich der darin enthaltenen Androhung eines Zwangsgeldes anzuordnen,

7Permalink zu Rn. 7recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_7

auszulegen ist (vgl. §§ 122 Abs. 1, 88 VwGO), ist auch diesem der Erfolg zu versagen.

8Permalink zu Rn. 8recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_8

Dies gilt zunächst für den nach § 80 Abs. 5 Satz 1 Var. 2 VwGO zulässigen, aber unbegründeten Antrag auf Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung der Klage 8 K 1074/26 bezüglich der Nutzungsuntersagung in Bezug auf den Hotelbetrieb.

9Permalink zu Rn. 9recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_9

Hat die Verwaltungsbehörde die sofortige Vollziehung eines Verwaltungsaktes - wie hier - angeordnet, so kann das Gericht der Hauptsache gemäß § 80 Abs. 5 Satz 1 Var. 2 VwGO die aufschiebende Wirkung des gegen den Verwaltungsakt gerichteten Rechtsbehelfs wiederherstellen. Dabei hat es in dem wegen der Eilbedürftigkeit nur summarischen Verfahren zu prüfen, ob das öffentliche Interesse an dessen sofortiger Vollziehung das Interesse des Antragstellers an der Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung seiner Klage überwiegt. Dabei sind die Erfolgsaussichten der Klage zu berücksichtigen. Stellt sich in den Fällen des § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 4 VwGO heraus, dass die Klage aller Voraussicht nach keinen Erfolg haben wird und ist überdies ein besonderes öffentliches Interesse an der sofortigen Vollziehung erkennbar, so kommt diesem Interesse regelmäßig der Vorrang zu.

10Permalink zu Rn. 10recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_10

Gemessen daran überwiegt das öffentliche Interesse an der sofortigen Vollziehung der Ordnungsverfügungen vom 4. und 10. Februar 2026 das Interesse der Antragstellerin an der aufschiebenden Wirkung ihrer Klage. Denn die angegriffenen Ordnungsverfügungen, an deren sofortiger Vollziehung ein besonderes öffentliches Interesse besteht, sind voraussichtlich rechtmäßig.

11Permalink zu Rn. 11recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_11

In formeller Hinsicht bestehen keine Zweifel an der ordnungsgemäßen behördlichen Anordnung der sofortigen Vollziehung. Insbesondere erfüllt ihre Begründung die Anforderungen an das formelle Begründungserfordernis in § 80 Abs. 3 Satz 1 VwGO, wonach es regelmäßig der Darlegung besonderer Gründe, die über die Gesichtspunkte hinausgehen, die den Verwaltungsakt selbst rechtfertigen, bedarf.

12Permalink zu Rn. 12recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_12

Vgl. zu den Maßstäben OVG NRW, Beschlüsse vom 16. September 2015 - 4 B 333/15 -, juris, Rn. 3 f., m. w. N., und vom 3. Juli 2017 - 4 B 592/17 -, juris, Rn. 5.

13Permalink zu Rn. 13recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_13

Derartige Gründe hat die Antragsgegnerin in der schriftlichen Bestätigung der Nutzungsuntersagung vom 10. Februar 2026 in Gestalt einer gegenwärtigen Gefahr für Leib und Leben aufgrund der von ihr im Rahmen der Ortsbesichtigung festgestellten gravierenden Brandschutz- und Sicherheitsmängel im Hotel benannt.

14Permalink zu Rn. 14recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_14

Soweit die Antragsgegnerin die Antragstellerin vor Erlass der Ordnungsverfügung entgegen § 28 Abs. 1 VwVfG NRW nicht angehört haben mag, verleiht dies der Klage in der Hauptsache derzeit keine überwiegenden Erfolgsaussichten. Unabhängig davon, ob eine Anhörung hier angesichts der aus den seitens der Antragsgegnerin dargelegten Sicherheits- und Brandschutzmängeln folgenden Gefahr für Gäste und Angestellte des Hotelbetriebes gemäß § 28 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG NRW entbehrlich gewesen sein könnte, sind jedenfalls keine durchgreifenden Gründe ersichtlich, weshalb eine Anhörung der Antragstellerin nach § 45 Abs. 1 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 VwVfG NRW nicht noch bis zur erstinstanzlichen Gerichtsentscheidung in der Hauptsache nachgeholt werden kann.

15Permalink zu Rn. 15recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_15

Vgl. hierzu OVG NRW, Beschluss vom 27. September 2019 - 13 B 1056/19 -, juris, Rn. 18 ff., m. w. N.

16Permalink zu Rn. 16recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_16

Die gegenüber der Antragstellerin ausgesprochene Nutzungsuntersagung des Hotelbetriebes erweist sich bei summarischer Prüfung auch als materiell rechtmäßig.

17Permalink zu Rn. 17recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_17

Sie kann voraussichtlich auf § 82 Abs. 1 Satz 2 BauO NRW gestützt werden. Hiernach kann eine Nutzung untersagt werden, wenn Anlagen im Widerspruch zu öffentlich-rechtlichen Vorschriften genutzt werden.

18Permalink zu Rn. 18recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_18

Es kann dahinstehen, ob durch die im Rahmen der Ortsbesichtigung am 4. Februar 2026 vorgefundenen, in der Ordnungsverfügung vom 10. Februar 2026 und einem Schreiben vom Folgetag (teilweise nur schlagwortartig) seitens der Antragsgegnerin dargelegten Abweichungen des baulichen Zustandes des Hotels von der zu seinem Betrieb erteilten Baugenehmigung Belange, die bei der Erteilung der Baugenehmigung zu berücksichtigen waren, - etwa in Form des Brandschutzes in dem hier vorliegenden großen Sonderbau (vgl. § 50 Abs. 2 Nr. 7 BauO NRW) - erneut oder andere Belange erstmals so erheblich berührt werden, dass sich die Zulässigkeitsfrage des Bauvorhabens insgesamt neu stellt,

19Permalink zu Rn. 19recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_19

vgl. hierzu Hamb. OVG, Beschluss vom 9. Mai 2025 - 2 Bs 41/23 -, juris, Rn. 26,

20Permalink zu Rn. 20recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_20

oder sich die festgestellten Abweichungen von der erteilten Baugenehmigung zumindest als derart wesentlich darstellen,

21Permalink zu Rn. 21recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_21

vgl. hierzu Bay. VGH, Beschluss vom 25. Januar 2021 - 1 ZB 20.408 -, juris, Rn. 5, und OVG des Landes Sachsen-Anhalt, Beschluss vom 18. Juli 2025 - 2 L 32/25.Z -, juris, Rn. 30,

22Permalink zu Rn. 22recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_22

als dass bereits mangels formeller Legalität der Erlass einer sofort vollziehbaren Nutzungsuntersagung gerechtfertigt ist.

23Permalink zu Rn. 23recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_23

Vgl. hierzu OVG NRW, Beschluss vom 27. Juli 2018 - 10 B 850/18 -, juris, Rn. 4.

24Permalink zu Rn. 24recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_24

Denn jedenfalls sind die in der Ordnungsverfügung vom 10. Februar 2026 dargelegten Brandschutz- und Sicherheitsmängel so gewichtig, dass der Erlass einer für sofort vollziehbar erklärten Nutzungsuntersagung mangels Vereinbarkeit des Hotelbetriebes mit den sich aus § 3 und § 14 BauO NRW ergebenden allgemeinen Anforderungen gerechtfertigt ist.

25Permalink zu Rn. 25recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_25

Gemäß § 3 Abs. 1 BauO NRW sind Anlagen so anzuordnen, zu errichten, zu ändern und instand zu halten, dass die öffentliche Sicherheit und Ordnung, insbesondere Leben, Gesundheit und die natürlichen Lebensgrundlagen, nicht gefährdet werden. Gemäß § 14 Satz 1 BauO NRW sind Anlagen so anzuordnen, zu errichten, zu ändern und instand zu halten, dass der Entstehung eines Brandes und der Ausbreitung von Feuer und Rauch (Brandausbreitung) vorgebeugt wird und bei einem Brand die Rettung von Menschen und Tieren sowie wirksame Löscharbeiten möglich sind.

26Permalink zu Rn. 26recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_26

Die seitens der Antragsgegnerin dargelegten Abweichungen von den Brandschutz- und Sicherheitsanforderungen, etwa die mangelnde Möglichkeit zur Entrauchung des baulichen Rettungswegs, die gestörte Brandmeldeanlage sowie unmittelbar ins Freie des Innenhofs führende Türen in den Zugangsfluren im ersten bis sechsten Obergeschoss, bergen konkrete Gefahren für das Leben und die Gesundheit aller Personen, die sich im Hotel aufhalten.

27Permalink zu Rn. 27recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_27

Eine solche Gefahr liegt vor, wenn aus einer tatsächlich vorhandenen Situation hinreichend wahrscheinlich eine Gefährdung der bedrohten Rechtsgüter folgt. Gerade im jeweiligen Einzelfall muss in überschaubarer Zukunft mit einem Schadenseintritt zu rechnen sein. Dabei hängen die Anforderungen an die Wahrscheinlichkeit von der Qualität des möglicherweise eintretenden Schadens ab. In Bezug auf Leben oder Gesundheit als geschützte Rechtsgüter sind an die Feststellung der Wahrscheinlichkeit des Schadenseintritts keine übermäßig hohen Anforderungen zu stellen. Eine solche konkrete Gefahrenlage wird vom Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen im Fall der Nichteinhaltung brandschutzrechtlicher Vorschriften in ständiger Rechtsprechung bejaht. Aus Gründen der Brandsicherheit kann die Bauaufsichtsbehörde zum Schutz dieser hochrangigen Rechtsgüter schon gefahrenabwehrend tätig werden, sobald eine gewisse Wahrscheinlichkeit gegeben ist, dass eine Gefahr für die Schutzziele des § 14 BauO NRW eintreten könnte, falls bestimmte Brandschutzmaßnahmen nicht ergriffen werden. Dem liegt die Erkenntnis zugrunde, dass mit der Entstehung eines Brands praktisch jederzeit gerechnet werden muss. Der Umstand, dass in vielen Gebäuden jahrzehntelang kein Brand ausgebrochen ist, beweist nicht, dass insofern keine Gefahr besteht, sondern stellt für die Betroffenen lediglich einen Glücksfall dar, mit dessen Ende jederzeit gerechnet werden muss.

28Permalink zu Rn. 28recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_28

Vgl. OVG NRW, Beschluss vom 20. Februar 2013 - 2 A 239/12 -, juris, Rn. 34 f., und Urteil vom 28. August 2001 - 10 A 3051/99 -, juris, Rn. 22 f., jeweils m. w. N.

29Permalink zu Rn. 29recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_29

Gemessen an diesen Maßstäben gaben die seitens der Antragsgegnerin aufgeführten Mängel des Hotelbetriebs der Antragstellerin der Antragsgegnerin hinreichenden Anlass zu einer sofortigen bauaufsichtsbehördlichen Reaktion, welche die Gefahr sofort unterbindet. Insbesondere ist in einem Hotelgebäude, das von einer Vielzahl von Personen betreten wird und das im Brandfall bei der Rettung von Menschen besondere Schwierigkeiten für die Feuerwehr aufwirft, die Einhaltung der Anforderungen des Brandschutzes von elementarer Bedeutung.

30Permalink zu Rn. 30recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_30

Vgl. ebenso OVG NRW, Beschluss vom 4. Juli 2014 - 2 B 666/14 -, juris, Rn. 22.

31Permalink zu Rn. 31recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_31

Dass die Antragstellerin die Gefahren nunmehr vollständig ausgeräumt hat, steht jedenfalls nicht fest. Das von ihr vorgelegte Brandschutzkonzept vom 17. März 2026 dient ausdrücklich dazu, das Gebäude, in dem sich der Betrieb der Antragstellerin befindet, brandschutztechnisch neu zu bewerten, nachdem wiederkehrende Prüfungen der Bauaufsichtsbehörde und eine Brandverhütungsschau der Brandschutzdienststelle Zweifel am Schutzniveau des Gebäudes und der vorhandenen Nutzung ausgelöst hätten, die nun ausgeräumt werden sollten. Damit bedarf es einer Überprüfung des Brandschutzkonzepts des Gebäudes durch die Antragsgegnerin insgesamt, die hier - wie die Antragsgegnerin nachvollziehbar dargelegt hat - angesichts der erst kürzlich seitens der Antragstellerin eingereichten, umfangreichen und teilweise nachbesserungsbedürftigen Unterlagen noch nicht abgeschlossen ist. Insbesondere steht die erforderliche Stellungnahme der Feuerwehr der Antragsgegnerin noch aus. Insoweit muss es der Antragstellerin verwehrt bleiben, bereits vorab den Hotelbetrieb fortzusetzen bzw. wieder aufzunehmen.

32Permalink zu Rn. 32recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_32

Auch die Ermessensentscheidung der Antragsgegnerin ist nach summarischer Prüfung nicht zu beanstanden. Entgegen dem Vorbringen der Antragstellerin ist die angeordnete Nutzungsuntersagung nicht unverhältnismäßig.

33Permalink zu Rn. 33recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_33

Die Antragstellerin beruft sich zu Unrecht darauf, dass der von ihr am 21. Februar 2026 gestellte Bauantrag samt den zwischen Februar und April nachgereichten Unterlagen offensichtlich genehmigungsfähig sei.

34Permalink zu Rn. 34recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_34

Die Unverhältnismäßigkeit der Maßnahme würde mit Blick auf jenen Bauantrag voraussetzen, dass der Bauantrag auch nach Auffassung der Baugenehmigungsbehörde genehmigungsfähig wäre und der Erteilung der Baugenehmigung keine sonstigen Hindernisse entgegenstünden,

35Permalink zu Rn. 35recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_35

vgl. OVG NRW, Beschluss vom 18. Dezember 2013 - 7 B 1143/13 -, juris, Rn. 10, m. w. N.,

36Permalink zu Rn. 36recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_36

was hier angesichts des erörterten fortbestehenden Prüfaufwandes der Antragsgegnerin nicht der Fall ist. Die Antragsgegnerin hat ihre bauaufsichtliche Überprüfung der Genehmigungsfähigkeit des Vorhabens noch nicht mit einem für die Antragstellerin positiven Ergebnis abgeschlossen. Dass sich die Übereinstimmung der Nutzung mit den Vorschriften des materiellen Baurechts derart aufdrängt, dass jegliche nähere Prüfung von vornherein entbehrlich erscheint,

37Permalink zu Rn. 37recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_37

vgl. zu diesem Maßstab VG Berlin, Beschluss vom 12. November 2015 - 19 L 245.15 -, juris, Rn. 38,

38Permalink zu Rn. 38recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_38

ist ebenso nicht erkennbar. Angesichts der nachvollziehbaren Darlegungen der Antragsgegnerin ergibt sich auch nichts anderes allein mit Blick auf die seitens der Antragstellerin vorgelegte Bescheinigung einer staatlich anerkannten Sachverständigen für die Prüfung des Brandschutzes vom 24. Februar 2026, die nach einer nur „stichprobenartige[n] Kontrolle“ festgestellt habe, dass gegen die Nutzung des Hotels brandschutztechnisch keine Bedenken bestünden.

39Permalink zu Rn. 39recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_39

Ferner sind gegenüber der Nutzungsuntersagung mildere, gleich effektive Mittel weder vorgetragen noch sonst ersichtlich. Auf weniger effektive Mittel der Gefahrenbeseitigung muss sich die Antragsgegnerin hingegen nicht einlassen.

40Permalink zu Rn. 40recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_40

Vgl. OVG NRW, Beschluss vom 4. Juli 2014 - 2 B 666/14 -‍, juris, Rn. 27.

41Permalink zu Rn. 41recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_41

Soweit die Antragstellerin meint, im Rahmen einer weiteren gemeinsamen Ortsbesichtigung am 20. Februar 2026 sei seitens der Bediensteten der Antragsgegnerin mündlich eine Duldung des Hotelbetriebes in Aussicht gestellt worden, sofern ein Katalog von - hier nunmehr vorgenommenen - Maßnahmen erfüllt sei, führt dies ebenfalls nicht zur Unverhältnismäßigkeit der Nutzungsuntersagung. Für eine aktive Duldung, aus der allein sich ein einem bauaufsichtlichen Einschreiten entgegenstehender Vertrauenstatbestand ergeben könnte, fehlt es unstreitig jedenfalls an der hierfür zu verlangenden Schriftlichkeit.

42Permalink zu Rn. 42recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_42

Vgl. OVG NRW, Beschluss vom 28. August 2014 - 7 B 940/14 -, juris, Rn. 6, und Urteil vom 16. März 2012 - 2 A 760/10 -, juris, Rn. 50 ff., m. w. N.

43Permalink zu Rn. 43recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_43

Daneben ergibt sich eine etwaige Unverhältnismäßigkeit auch nicht vor dem Hintergrund des von der Antragstellerin geschilderten wirtschaftlichen Schadens infolge des derzeit eingestellten Hotelbetriebs. Bliebe die Antragstellerin aus diesem Grund von der Nutzungsuntersagung verschont, erzielte sie einen ungerechtfertigten wirtschaftlichen Vorteil gegenüber demjenigen Bauherrn, der vor der Aufnahme einer illegalen Nutzung einen entsprechenden Bauantrag stellt und den positiven Ausgang des Genehmigungsverfahrens abwartet.

44Permalink zu Rn. 44recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_44

Vgl. zu diesem Gesichtspunkt OVG NRW, Beschluss vom 17. Januar 2025 - 10 B 1174/24 -, juris, Rn. 23 f., m. w. N.

45Permalink zu Rn. 45recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_45

Ferner besteht auch ein besonderes öffentliches Interesse an der sofortigen Vollziehung der Nutzungsuntersagung.

46Permalink zu Rn. 46recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_46

Gründe, dem Aussetzungsinteresse der Antragstellerin den Vorrang einzuräumen, sind nicht gegeben. Das für den Zeitraum bis zum Abschluss des Hauptsacheverfahrens festzustellende öffentliche Interesse muss von einem solchen Gewicht sein, dass es das schutzwürdige Interesse der Antragstellerin an der Erhaltung des Suspensiveffektes ihrer Klage überwiegt. Das ist hier der Fall: Wie dargelegt, ist das Ziel des Baugenehmigungsverfahrens, präventiv konkrete Gefahren für Leben und Gesundheit der sich im Hotel befindlichen Personen auszuschließen, noch nicht erreicht und es kann wegen des fortbestehenden Prüfbedarfs auch nicht mit der erforderlichen Verlässlichkeit festgestellt werden, dass die gewichtigen Anhaltspunkte für das Vorliegen einer entsprechenden Gefahrensituation zwischenzeitlich ausgeräumt worden sind.

47Permalink zu Rn. 47recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_47

Eine von den Erfolgsaussichten des Hauptsacheverfahrens losgelöste Interessenabwägung (bei unterstellt offenen Erfolgsaussichten der Klage),

48Permalink zu Rn. 48recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_48

vgl. OVG NRW, Beschluss vom 8. Mai 2015 - 7 B 248/15 -‍, juris, Rn. 2,

49Permalink zu Rn. 49recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_49

führt im Übrigen zu demselben Ergebnis. Nachdem jedenfalls noch nicht mit hinreichender Gewissheit sämtliche Sicherheits- und Brandschutzmängel und die damit verbundenen Gefahren für eine Vielzahl von Menschen, die sich regelmäßig gleichzeitig in einem Hotel aufhalten, ausgeräumt sind, fällt eine Folgenabwägung trotz eines (weiteren) wirtschaftlichen Schadens der Antragstellerin bis zur Entscheidung des Gerichts in der Hauptsache zu ihrem Nachteil aus.

50Permalink zu Rn. 50recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_50

Vgl. ebenso OVG NRW, Beschluss vom 8. Mai 2007 - 10 B 2555/06 -, juris, Rn. 6.

51Permalink zu Rn. 51recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_51

Da aus den dargelegten Gründen die aufschiebende Wirkung der Klage betreffend die Nutzungsuntersagung nicht wiederherzustellen war, hat auch der weitere wörtliche Antrag der Antragstellerin, der Antragsgegnerin aufzugeben, die Vollzugsfolgen zu beseitigen, insbesondere, den Hotelbetrieb wieder freizugeben (vgl. § 80 Abs. 5 Satz 3 VwGO), keinen Erfolg.

52Permalink zu Rn. 52recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_52

Auch der weitere so verstandene Antrag auf Anordnung der aufschiebenden Wirkung hinsichtlich der in der Ordnungsverfügung vom 10. Februar 2026 enthaltenen Zwangsgeldandrohung gemäß § 80 Abs. 5 Satz 1 Var. 1 VwGO ist unbegründet.

53Permalink zu Rn. 53recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_53

Zu den Maßstäben vgl. VG Saarland, Beschluss vom 26. Februar 2008 - 5 O 1102/07 -, juris, Rn. 4, m. w. N.

54Permalink zu Rn. 54recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_54

Es sprechen keine überwiegenden Gründe für die Rechtswidrigkeit der Zwangsgeldandrohung. Sie beruht auf §§ 55 Abs. 1, 57 Abs. 1 Nr. 2, 58 und 63 VwVG NRW. Zweifel an der Rechtmäßigkeit sind weder vorgetragen noch ersichtlich.

55Permalink zu Rn. 55recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_55

Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 1 VwGO.

56Permalink zu Rn. 56recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_56

Die Streitwertfestsetzung folgt aus §§ 53 Abs. 2 Nr. 2, 52 Abs. 1 GKG. Das Gericht orientiert sich hierbei an Ziffer 12 Buchst. a, Ziffer 14 Buchst. b und Ziffer 15 Buchst. a des Streitwertkatalogs der Bausenate des Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein-Westfalen vom 1. April 2026 unter gerichtlicher Schätzung. Der insoweit in der Hauptsache in Ansatz gebrachte geschätzte Betrag ist wegen der Vorläufigkeit des einstweiligen Rechtsschutzverfahrens um die Hälfte reduziert worden.

57Permalink zu Rn. 57recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_57

Rechtsmittelbelehrung

58Permalink zu Rn. 58recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_58

Gegen die Entscheidung über den Antrag auf Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes kann innerhalb von zwei Wochen nach Bekanntgabe der Entscheidung bei dem Ver­waltungs­gericht Köln (Appellhofplatz, 50667 Köln oder Postfach 10 37 44, 50477 Köln) schriftlich Beschwerde eingelegt werden, über die das Ober­verwal­tungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen in Münster ent­scheidet. Die Beschwerdefrist ist auch gewahrt, wenn die Beschwerde innerhalb der Frist ein­geht bei dem Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen, Aegi­dii­kirch­platz 5, 48143 Münster oder Postfach 6309, 48033 Münster. Die Be­schwerde ist in­nerhalb eines Mo­nats nach Be­kanntgabe der Ent­scheidung zu be­gründen. Die Be­gründung ist, sofern sie nicht bereits mit der Be­schwerde vorgelegt worden ist, bei dem Oberverwaltungsgericht schriftlich einzu­reichen. Sie muss einen bestimmten Antrag enthalten, die Gründe darlegen, aus denen die Entscheidung ab­zuändern oder auf­zuheben ist, und sich mit der angefochtenen Entscheidung aus­einander setzen.

59Permalink zu Rn. 59recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_59

Die Beschwerde ist einzulegen und zu begründen durch einen Rechtsanwalt oder einen Rechtslehrer an einer staatlichen oder staatlich anerkannten Hochschule eines Mit­gliedstaates der Europäischen Union, eines anderen Vertragsstaates des Abkom­mens über den Europäischen Wirtschaftsraum oder der Schweiz, der die Befähigung zum Richteramt besitzt, oder eine diesen gleichgestellte Person als Bevollmächtig­ten. Behörden und juristische Personen des öffentlichen Rechts einschließlich der von ihnen zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben gebildeten Zusammenschlüsse können sich auch durch eigene Beschäftigte mit Befähigung zum Richteramt oder durch Be­schäftigte mit Befähigung zum Richteramt anderer Behörden oder juristischer Perso­nen des öffentlichen Rechts einschließlich der von ihnen zur Erfüllung ihrer öffentli­chen Aufgaben gebildeten Zusammenschlüsse vertreten lassen. Auf die besonderen Regelungen in § 67 Abs. 4 Sätze 7 und 8 VwGO wird hingewiesen.

60Permalink zu Rn. 60recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_60

Die Entscheidung über die Kosten des Verfahrens ist nicht selbstständig anfechtbar.

61Permalink zu Rn. 61recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-koeln/2026-04-29/8-l-784-26#rd_61

Gegen die Festsetzung des Streitwerts kann innerhalb von sechs Monaten, nach­­dem diese Ent­scheidung Rechtskraft erlangt oder das Ver­fahren sich anderweitig erledigt hat, bei dem Verwaltungsgericht Köln (Appellhofplatz, 50667 Köln oder Postfach 10 37 44, 50477 Köln) schrift­lich oder zur Niederschrift des Urkundsbeamten der Ge­schäfts­stelle Beschwerde ein­gelegt wer­den, über die das Ober­ver­wal­tungsgericht für das Land Nord­rhein-West­falen in Münster ent­scheidet, falls das Ver­wal­tungs­ge­richt ihr nicht abhilft. Hierfür be­steht kein Vertretungszwang. Ist der Streitwert später als ei­nen Monat vor Ablauf dieser Frist festgesetzt worden, kann die Beschwerde inner­halb eines Monats nach Zustellung oder formloser Mitteilung des Festsetzungsbe­schlusses eingelegt werden. Die Beschwerde ist nur zulässig, wenn der Wert des Beschwerdegegenstandes in Rechtsstreitigkeiten, die vor dem 1. Januar 2026 anhängig geworden sind, zweihundert Euro übersteigt und in Rechtsstreitigkeiten, die ab dem 1. Januar 2026 anhängig geworden sind, dreihundert Euro übersteigt. Die Beschwerde findet auch statt, wenn sie das Ge­richt, das die Entscheidung erlassen hat, wegen der grund­sätzlichen Bedeutung der zur Entscheidung stehenden Frage zulässt.