{"status":"available","doknr":"OLD259149","ecli":"ECLI:DE:VGD:2007:1212.5K1099.06.00","court":"Verwaltungsgericht Düsseldorf","senate":null,"decided":"2007-12-12","aktenzeichen":"5 K 1099/06","doktyp":"Urteil","leitsatz":null,"text_plain":"Tenor\n\nDie Klage wird abgewiesen.\n\nDer Kläger trägt die Kosten des Verfahrens.\n\nDie Kostenentscheidung ist vorläufig vollstreckbar. \nDer Kläger kann die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe von 50,- Euro \nabwenden, wenn nicht die Beklagte zuvor Sicherheit in Höhe von 120 % des Betrages, der \nvollstreckt werden soll, leistet.\n\n1\n\n Tatbestand:\n\n2\n\nDer Kläger ist Eigentümer eines in N, Eweg 000 gelegenen Grundstücks.\n\n3\n\nEr wendet sich gegen seine Heranziehung zu Kanalbenutzungsgebühren für sein \nGrundstück für das Jahr 2006. \n\n4\n\nDie Stadt N betreibt die Abwasserbeseitigung als öffentliche Einrichtung. Bis \neinschließlich 2004 hat sie die gebührenpflichtigen Leistungen selbst erbracht.\n\n5\n\nAm 26. Juli 2004 gründete die Stadt die T GmbH (T), deren \nUnternehmensgegenstand Leistungen im Rahmen der Abwasserbeseitigung -\n vorrangig für das Gebiet der Stadt N - ist. \n\n6\n\nEbenfalls am 26. Juli 2004 schlossen die Stadt und die T einen Vertrag über \nBetriebsführungsleistungen, durch den die T mit den Leistungen für die \nAbwasserbeseitigung als Erfüllungsgehilfe der Stadt betraut wurde. Das Eigentum \nder Abwasseranlagen (alt) verblieb bei der Stadt; Neuanlagen sollen an die Stadt \nnach deren Herstellung übertragen werden. \nFerner ist in dem Vertag vereinbart, dass die T sich zur Erfüllung dieses Vertrages \nauch der Hilfe Dritter bedienen kann. Die von der Stadt geschuldeten \nLeistungsentgelte sollen sich - soweit jeweils zwingend angeordnet - nach der \nVerordnung PR Nr. 30/53 und den Leitsätzen über die Preisermittlung aufgrund von \nSelbstkosten - LSP- richten. Der Festpreis für die Betriebsführung soll jährlich 4,9 \nMio. Euro zuzüglich Umsatzsteuer betragen. \nFür die Neuinvestitionen und Sanierungsleistungen soll die Stadt der T die \nentstandenen erforderlichen und nachgewiesenen Anschaffungs- und \nHerstellungskosten, die ihr von Dritten in Rechnung gestellt werden, erstatten. \nDarüber hinaus soll die T gegenüber der Stadt N für die in Eigenleistungen \nerbrachten Planungsleistungen (einschließlich Fachplanung) einen Betrag in Höhe \nvon höchstens 10 % der Anschaffungs- und Herstellungskosten (anrechenbare, \nendabgerechnete Kosten (netto) im Sinne von § 55 HOAI) in Ansatz bringen dürfen. \nZudem soll die T als kalkulatorischen Gewinn für ihr Unternehmerwagnis 1,5 % den \nvorstehend genannten Gesamtkosten hinzurechnen dürfen. \nDas jährliche Investitionsvolumen soll mindestens ohne Umsatzsteuer 4,0 Mio. Euro \nbetragen.\n\n7\n\nGleichzeitig übertrug die Stadt N 74,9% der Geschäftsanteile und Ansprüche auf \nGewinnausschüttungen der Stadt gegen die T auf die „N1 GmbH\". Der Kaufpreis für \nGeschäftsanteil und Gewinnausschüttungsansprüche betrug 5.1 Mio. Euro.\n\n8\n\nEbenfalls am 26. Juli 2004 schlossen die Stadt und die T einen Kauf- und \nÜbertragungsvertrag über alle der Stadtentwässerung zugeordneten immateriellen \nVermögens und beweglichen Gegenstände. Als Kaufpreis vereinbarten die \nVertragsparteien den Restbuchwert der Gegenstände, den die Beteiligten mit \n736.036,17 Euro bezifferten.\n\n9\n\nDurch Managementvertrag vom 26. Juli 2004 beauftragte die T die „N2 \nGmbH\" mit der Erfüllung der sich aus dem Betriebsführungsauftrag mit der Stadt \nergebenden Aufgaben der technischen und kaufmännischen Verwaltung \n(Betriebsführung der öffentlichen Abwasseranlagen, Ermittlung der Daten für die \nGebührenbescheide; Gebührenbescheide; Sanierungsleistungen und \nNeuinvestitionen, Managementleistungen);ferner übernahm die N2 GmbH Mitarbeiter \nder T. Für die nach diesem Vertrag geschuldeten Leistungen ist in dem Vertrag für \ndie ersten 5 Jahren ein Entgelt von 2,045 Mio. Euro und für die Zeit danach von \n2,245 Mio. Euro vereinbart. Ferner enthält der Vertrag eine Preisanpassungsklausel. \nDie N2 GmbH ging am 1. Januar 1998 aus der Ner Fernwärmegesellschaft und der S \n(S) hervor. Die Stadt N ist über die Firma C am Unternehmen mit 51 % der Anteile \nbeteiligt und die S mit 49%.\n\n10\n\nZur Veräußerung der Geschäftsanteile und der Ansprüche auf \nGewinnausschüttung der Stadt an der neu zu gründenden GmbH mit dem \nUnternehmensgegenstand „Leistungen im Rahmen der Abwasserbeseitigung\" (der \nspäteren T) führte die Stadt N ein europaweit ausgeschriebenes Vergabeverfahren in \nder Form des Verhandlungsverfahrens mit vorgeschaltetem Teilnehmerwettbewerb \ndurch. 11 Unternehmen bekundeten ihr Interesse an der Ausschreibung, von denen \n8 Interessenten ausgesucht wurden, denen die Vergabeunterlagen zugesandt \nwurden. 6 Unternehmen gaben Angebote ab, mit denen die Verhandlungen \naufgenommen wurden. Von diesen verblieben drei Bieter, mit denen in vier \nVerhandlungsrunden die vertraglichen Einzelheiten erläutert wurden. Diese wurden \nmit Schreiben vom 2. Juni 2004 zur Abgabe ihres letztverbindlichen Angebotes \naufgefordert. In dem Angebotsformular wurde zur Abgabe eines Angebots für einen \nKaufpreis für den Erwerb von 74,9 % der Gesellschaftsanteile an der T GmbH sowie \nfür den Erwerb sämtlicher der Stadt N bis einschließlich zum 31. Dezember 2029 \nzustehenden Ansprüche auf Auszahlung von Gewinnen der T aufgefordert. Diesen \nUnterlagen waren die Entwürfe der bereits oben genannten Verträge beigefügt, \ninsbesondere auch der über die Betriebsführungsleistungen, in dem ein Entgelt für \ndiese von 4,9 Mio. Euro zuzüglich Umsatzsteuer angegeben war. In dem zusammen \nmit den Angebotsunterlagen von der Stadt N versandten Anschreiben vom 2. Juni \n2004 war unter Nr. 5 ausgeführt, dass maximales Entgelt für sämtliche mit der \nBetriebsführung zusammenhängenden Leistungen ein jährlicher Festpreis von 4,9 \nMio. Euro zuzüglich Mehrwertsteuer sei. Angebote, die ein geringeres Entgelt für die \nBetriebsführungsleistungen unterhalb dieses Höchstbetrages vorsähen, seien \nzulässig. Nur die N1 GmbH und ein weiterer Bieter gaben Angebote ab. In beiden \nAngeboten wurde kein geringeres Entgelt für die Betriebsführungsleistungen \naufgeführt. Das Angebot des zweiten Bieters wurde wegen vergaberechtlicher \nMängel nicht berücksichtigt und die N1 GmbH erhielt am 8. Juli 2004 den Zuschlag. \nDen Festpreis von 4,9 Mio. Euro hatte die Stadt retrograd aus den Zahlen des \nWirtschaftsplanes 2004 des Abwasserbeseitigungsbetriebes der Stadt N ermittelt. \nSie ging dabei davon aus, dass es sich bei dem Leistungsentgelt für die \nBetriebsführung um einen Marktpreis handelte.\n\n11\n\nAuf Grund des Betriebsführungsvertrages vom 26. Juli 2004 mit der Stadt führt \ndie T seit dem 1. Januar 2005 mit den von der Stadt zur Verfügung gestellten \nAnlagen die Abwasserbeseitigung durch. Das an die T zu entrichtende \nBetriebsführungsentgelt stellt die Stadt als Kosten in ihre Gebührenkalkulation ein. \nWegen der Höhe der einzelnen Beträge, die sie für das Jahr 2006 berücksichtigt hat, \nwird auf die bei den Verwaltungsvorgängen befindliche Kalkulation Bezug \ngenommen.\n\n12\n\nMit Bescheid vom 16. Januar 2006 zog die Beklagte den Kläger zu \nKanalbenutzungsgebühren für das Jahr 2006 in Höhe von insgesamt 114, 52 Euro \nheran (58,20 Euro für die Beseitigung von Schmutzwasser und 56,32 Euro für die \nBeseitigung von Niederschlagswasser). Der Bescheid war von der N2 GmbH im \nAuftrag der T GmbH als Verwaltungshelfer im Namen der Beklagten ausgefertigt. Die \nHeranziehung war gestützt auf die Gebührensatzung für die Abwasserbeseitigung in \nder Stadt N vom 22. Dezember 1997 (GS), zuletzt geändert durch die siebte \nÄnderungssatzung vom 24. Juni 2005, mit der der Gebührensatz für die Ableitung \nvon Schmutzwasser von nicht Verbandsmitgliedern pro eingeleitetem cbm \nSchmutzwasser von 1,68 Euro auf 1,94 Euro erhöht worden war. Der Gebührensatz \nfür die Ableitung von Niederschlagswasser blieb dagegen unverändert.\n\n13\n\nGegen diesen Bescheid legte der Kläger am 26. Januar 2006 Widerspruch ein, \nmit dem er ausführte, dass er gegen den Abwassergebührenbescheid vom 16. \nJanuar 2006 und gegen die Erhöhung der Abwassergebühren Widerspruch einlege. \nDie Erhöhung der Gebühr sei nicht plausibel. Es bestehe der Verdacht, dass sie \nprivatisierungsbedingt sei. Auch seien im Jahr 2002 erwirtschaftete Überschüsse den \nGebührenzahlern nicht gutgebracht worden.\n\n14\n\nDie Beklagte wies den Widerspruch mit Bescheid vom 17.Februar 2006, \nzugestellt am 18. Februar 2006, zurück.\n\n15\n\nDer Kläger hat am 16. März 2006 die vorliegende Klage, mit dem Einwand, dass \ndie in der Gebührensatzung festgesetzten Gebührensätze gegen das \nÜberdeckungsverbot verstießen, erhoben .\n\n16\n\nDer Kläger beantragt,\n\n17\n\nden Bescheid der Beklagten vom 16. Januar 2006 und ihren \nWiderspruchsbescheid vom 17.Februar 2006 aufzuheben.\n\n18\n\nDie Beklagte beantragt,\n\n19\n\ndie Klage abzuweisen.\n\n20\n\nDie Beklagte hat am 15. Oktober 2007 eine Kalkulation der \nBetriebsführungskosten auf der Grundlage der Organisation des \nEntwässerungsbetriebes der Stadt N und der Leitsätze für die Preisermittlung auf \nGrund von Selbstkosten (LSP) orientiert an den im Wirtschaftsplan 2004 \naufgeführten Kosten vorgelegt. \nFerner hat die Beklagte am 19. November 2007 eine weitere Kalkulation der von der \nT für die Betriebsführungsleistungen aufgebrachten Selbstkosten auf der Basis der \nJahresabschlüsse der T für die Geschäftsjahre 2005 und 2006 vorgelegt, die - aus \nder handelsrechtlichen Gewinn- und Verlustrechnung abgeleitet - zu Selbstkosten in \nHöhe von 4.927.670,- Euro für das Jahr 2005 bzw. 4.913.528,- Euro für das Jahr \n2006 gelangt. \nSie macht dazu geltend: Der ermittelte Betrag entspreche nicht ganz dem Kostenwert \nnach LSP, da im Bereich der Kapitalkosten Unterschiede bestünden. Angesichts des \ngeringen Umfangs der in die Selbstkosten eingeflossenen Kapitalkosten und des \nVerzichts auf den Ansatz eines Zinsanspruchs auf das betriebsnotwendige Kapital \nsei dieser Umstand zu vernachlässigen.\n\n21\n\nWegen des weiteren Sach- und Streitstandes wird auf die Akten des \nvorliegenden Verfahrens sowie der Parallelverfahren 5 K 1151/06, 5 K 1171/06 und 5 \nK 2939/06 sowie auf die in allen vier Verfahren eingereichten Verwaltungsvorgänge \nBezug genommen.\n\n22\n\nEntscheidungsgründe:\n\n23\n\nDie Berichterstatterin ist befugt als Einzelrichterin über den vorliegenden \nRechtsstreit zu entscheiden, da die Kammer ihr das vorliegende Verfahren gem. § 6 \nAbs. 1 VwGO mit Beschluss vom 17. Januar 2007 zur Entscheidung übertragen \nhat.\n\n24\n\nDie Klage hat keinen Erfolg. \n\n25\n\nSoweit der Kläger mit der vorliegenden Klage die Aufhebung der im \nangefochtenen Bescheid vom 16. Januar 2006 enthaltenen Festsetzung von \nNiederschlagswassergebühren in Höhe von 56,32 Euro begehrt, ist die Klage \nunzulässig, denn es fehlt insoweit an der gem. § 68 VwGO in Verbindung mit § 6 AG \nVwGO in der Fassung des Änderungsgesetzes vom 1. Januar 2004 (a.F.) \nerforderlichen Durchführung eines Vorverfahrens. \nDas Widerspruchsschreiben des Klägers bezieht sich nur auf die gleichfalls in dem \nangefochtenen Bescheid enthaltene Festsetzung der Schmutzwassergebühren in \nHöhe von 58,20 Euro. \nDies folgt aus der von ihm in dem Schreiben gewählten Überschrift, die zu der \nBezeichnung Widerspruch gegen den Abwassergebührenbescheid den Zusatz „ und \nGebührenerhöhung\" enthält, in der Zusammenschau mit der gegebenen \nWiderspruchsbegründung, mit der er die Rechtswidrigkeit des Gebührensatzes \nwegen der „Erhöhung\" der Kanalbenutzungsgebühren durch Änderungssatzung vom \n24. Juni 2005 rügt. Durch diese Satzung sind jedoch nicht die Gebühren für die \nAbleitung des Niederschlagswassers sondern nur diejenigen für die Ableitung des \nSchmutzwassers gegenüber den durch die 5. Änderungssatzung vom 9. Dezember \n2002 zur Gebührensatzung für die Abwasserbeseitigung in der Stadt N vom 22. \nDezember 1997 festgesetzten Gebührensätze um 0,26 Euro erhöht worden.\n\n26\n\nIm Übrigen ist die Klage unbegründet.\n\n27\n\nDer angefochtene Bescheid der Beklagten vom 16. Januar 2006 ist, soweit mit \nihm Kanalbenutzungsgebühren für die Ableitung von Schmutzwasser festgesetzt \nworden sind, rechtmäßig und verletzt den Kläger nicht in seinen Rechten (§ 113 Abs. \n1 Satz 1 VwGO).\n\n28\n\nDie angefochtene Gebührenfestsetzung beruht auf einer wirksamen \nRechtsgrundlage. Es bestehen insbesondere unter Berücksichtigung der vom Kläger \nvorgetragenen Rügen, keine Bedenken dagegen, dass der für das Veranlagungsjahr \n2006 geltende Abgabensatz für die Entsorgung des Schmutzwassers für nicht \nVerbandsmitglieder der Gebührensatzung für die Abwasserbeseitigung in der Stadt N \nvom 22. Dezember 1997 (GS), zuletzt geändert durch die siebte Änderungssatzung \nvom 24. Juni 2005 den rechtlichen Vorgaben genügt.\n\n29\n\nEr verstößt insbesondere nicht gegen das Kostenüberschreitungsverbot gemäß § \n6 Abs. 1 Satz 3 KAG NRW.\n\n30\n\nDas Kostenüberschreitungsverbot besagt, dass das - im Prognosezeitpunkt der \nGebührenbedarfsberechnung für den kommenden Veranlagungszeitraum - \nveranschlagte Gebührenaufkommen die voraussichtlichen Kosten der über die \nGebühren zu finanzierenden Einrichtung in der Regel decken, sie aber nicht \nüberschreiten soll. Das heißt, in der Gebührenkalkulation \n(Gebührenbedarfsberechnung), auf deren Grundlage der Gebührensatz ermittelt \nwird, sind die voraussichtlichen Kosten der Einrichtung (Kostenmasse - Dividend) \nund die voraussichtlichen Maßstabseinheiten, auf die die Gesamtkosten zu verteilen \nsind (Verteilungsmasse - Divisor), in der Weise zu veranschlagen, dass weder \nunzulässige oder überhöhte Kostenansätze noch eine zu geringe Zahl von \nMaßstabseinheiten angesetzt werden. Unerheblich sind dabei \nKostenüberschreitungen von bis zu 3 %, wenn die Überschreitung nicht auf bewusst \noder schwer und offenkundig fehlerhaften Kostenansätzen beruht. Zudem ist nach \nder ständigen Rechtsprechung des Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein-\nWestfalen davon auszugehen, dass der Gebührensatz lediglich im Ergebnis den \nAnforderungen des Kostenüberschreitungsverbotes entsprechen und demzufolge \nnicht auf einer vom Rat beschlossenen stimmigen Gebührenkalkulation beruhen \nmuss. Das bedeutet, dass fehlerhafte Kostenansätze dann keine Auswirkungen auf \ndie Gültigkeit des Gebührensatzes und damit der Satzung insgesamt haben, wenn \nsich im Rahmen einer umfassenden (ggf. gerichtlichen) Prüfung herausstellt, dass \nzulässige Kostenansätze mit der Folge unterblieben oder zu niedrig bemessen \nworden sind, dass sie die fehlerhaften Ansätze ausgleichen. Es ist insbesondere \nzulässig, den Gebührensatz mit einer nach Abschluss der Gebührenperiode - noch \nim Laufe des gerichtlichen Verfahrens - aufgestellten Betriebsabrechnung zu \nrechtfertigen,\n\n31\n\nvgl. Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen, Urteil vom 5. August 1994 \n- 9 A 1248/92 -, NWVBl. 1994, 428 (434) = KStZ 1994, 213, und Beschluss vom 1. Juli 1997 \n- 9 A 3556/96, in: NWVBl. 1998, 118.\n\n32\n\nDaraus folgt, dass im vorliegenden Fall ein Verstoß gegen das \nÜberdeckungsverbot selbst dann noch nicht vorliegen würde, wenn das ansatzfähige \nKostenvolumen nur 20.085.012,- Euro (20.085.012,- Euro + 3% (= 602.550,36 Euro) \n= 20.687.563,- Euro) betragen sollte. \nDas laut Gebührenbedarfsberechnung veranschlagte Gebührenaufkommen beträgt \nfür die Gebühren für die Schmutzwasserableitung 20.687.563,- Euro. Dem \ngegenüber betragen die von der Stadt N prognostizierten und in die Kalkulation \neingestellten Kosten für den Betrieb der Entwässerungseinrichtung im Jahr 2006 - \nsoweit es die Ableitung des Schmutzwassers anbelangt - 21.125.297,- Euro.\n\n33\n\nRechtliche Bedenken gegen die Ansatzfähigkeit der darin aufgeführten Kosten \nbestehen, auch unter Berücksichtigung der Einwände des Klägers sowie der Kläger \nin den oben genannten Parallelverfahren nicht.\n\n34\n\nI. Der Kläger rügt zunächst die Ansatzfähigkeit des in die Kalkulation \neingestellten Betriebsführungsentgeltes für die T in Höhe von 5.684.000,- Euro.\n\n35\n\nZu den gem. § 6 Abs. 2 Satz 1 KAG NRW nach betriebswirtschaftlichen \nGrundsätzen ansatzfähigen und durch Gebühren zu deckenden Kosten gehören kraft \nausdrücklicher gesetzlicher Regelung auch „Entgelte für in Anspruch genommene \nFremdleistungen\" (§ 6 Abs. 2 Satz 4 KAG NRW). \nBerücksichtigungsfähig sind danach auch Fremdleistungsentgelte, die auf \nvertraglichen Zahlungsverpflichtungen der Kommune gegenüber solchen juristischen \nPersonen bestehen, an denen sie beteiligt ist. Da die an das Unternehmen zu \nzahlenden Fremdleistungsentgelte tatsächliche Kosten darstellen, kommt es bei \nderen Einstellung in die Gebührenkalkulation in der Regel weder zu \nKostenüberdeckungen noch gar zur Erschließung illegaler Finanzquellen. \nEine Einschränkung gilt nur mit Blick darauf, dass es sich um vertragsgemäße, \nbetriebsnotwendige Kosten handelt, deren Bemessung letztlich nicht zu einem \nVerstoß gegen das Äquivalenzprinzip führt,\n\n36\n\nvgl. OVG NRW, z.B. Urteile vom 15. Dezember 1994 - 9 A 2251/93 - und 1. Juni 2007 - 9 A \n372/06 -.\n\n37\n\nGemessen daran durfte das von der Stadt N an die T zu zahlende \nBetriebsführungsentgelt grundsätzlich in die Gebührenbedarfsberechnung \neinbezogen werden. Anhaltspunkte dafür, dass im vorliegenden Fall \nermessensfehlerhafte oder gar willkürliche Überlegungen für die \nPrivatisierungsentscheidung des Rates der Stadt maßgebend gewesen sind, sind \nnicht vorhanden und hat der Kläger auch nicht geltend gemacht. \nDies hat zur Folge, dass damit grundsätzlich sämtliche von der Gesellschaft \nvereinbarungsgemäß in Rechnung gestellte Entgelte auch berücksichtigungsfähig \nKosten im Sinne des § 6 Abs. 2 KAG NRW sind, soweit es sich um \nbetriebsnotwendige Kosten handelt und deren Bemessung nicht dem \nÄquivalenzprinzip widerspricht; unabhängig von der Frage, ob entsprechende Kosten \nauch bei Aufgabenerledigung in öffentlich-rechtlicher Form angefallen wären,\n\n38\n\nvgl. OVG NRW, Urteil vom 15. Dezember 1994 - 9 A 2251/93 -\n\n39\n\nAusgehend von diesen Erwägungen sind unternehmensspezifische Kosten wie \nUmsatzsteuer, Aufwandsentschädigungen für Aufsichtsratsmitglieder oder \nAufwendungen für die Erstellung des Jahresabschlusses- diese Kosten gehen \nletztlich auf gesetzliche Verpflichtungen zurück - dem Grunde nach ohne weiteres \nberücksichtigungsfähig,\n\n40\n\nvgl. OVG NRW, Urteil vom 15. Dezember 1994 - 9 A 2251/93 -\n\n41\n\nEtwas anderes gilt im vorliegenden Fall entgegen der vom Kläger vertretenen \nAuffassung auch nicht deshalb, weil unter § 1 Nr. 1 des zwischen der Stadt N, der N1 \nGmbH, der N2 GmbH und der T am 26. Juli 2004 geschlossenen Garantievertrages \ngeregelt ist, dass zwischen den Parteien Einvernehmen besteht, dass \nGebührensteigerungen aus privatisierungsbedingten Gründen ausgeschlossen sind. \nDiesbezüglich hat der Kläger vorgetragen, dieser vertraglichen Regelung \nwiderspreche es, die der T gezahlte Mehrwertsteuer in Ansatz zu bringen. Die \nGebührenschuldner seien berechtigt, sich auf diese Regelung zu berufen, da es sich \nbei dieser um einen Vertrag zu Gunsten Dritter handele. \nDiese Rechtsauffassung ist unzutreffend. Bereits aus der für § 1 des Vertrages \ngewählten Überschrift „ Ziele\" folgt, dass die Vertragsschließenden sich \nuntereinander durch generelle Vorgaben für die Auslegung und Erfüllung der sich \naus den zwischen den Beteiligten - jeweils mit wechselnden Vertragspartnern - \ngeschlossenen zahlreichen Verträgen vom 26. Juli 2004 ergebenden von einander \nabhängenden Pflichten binden und nicht dadurch dem konkreten Gebührenschuldner \nForderungsrechte einräumen wollten.\n\n42\n\nAuch die Höhe des in die Kalkulation eingestellten Betriebsführungsentgeltes ist \nnicht zu beanstanden. Es entspricht den Vorgaben des Preisrechts.\n\n43\n\nIn § 11 Abs. 1 des Vertrages über Betriebsführungsleistungen ist als Entgelt für \ndie Abwasserbeseitigung im Gebiet der Stadt N ein Betrag von 4,9 Mio. Euro \nzuzüglich Umsatzsteuer als Selbstkostenfestpreis gem. § 6 Abs. 1 der Verordnung \nPR Nr. 30/53 über die Preise bei öffentlichen Aufträgen (VO PR Nr. 30/53) \nvereinbart, von dem ein Anteil von 60 % in die Kalkulation der Gebühren für die \nSchmutzwasserbeseitigung eingeflossen ist.\n\n44\n\nDiese Vereinbarung ist mit preisrechtlichen Vorgaben vereinbar.\n\n45\n\nDer vereinbarte Preis ist von § 6 Abs. 1 i.V.m. § 8 VO PR Nr. 30/53 und den \nLeitsätzen für die Preisermittlung auf Grund von Selbstkosten (LSP) gedeckt. \n§ 5 Abs. 1 VO PR Nr. 30/53 ist im vorliegenden Fall erfüllt, da es sich bei den von der \nStadt N an die T vergebenen Aufgaben nicht um markgängige Leistungen im Sinne \nvon § 4 VO PR Nr. 30/53 handelt.\n\n46\n\nEin allgemeiner Markt besteht für derartige Betriebsführungsaufgaben nicht,\n\n47\n\nvgl. z.B. OVG NRW , Urteil vom 1. Juni 2007 - 9 A 372/06 -.\n\n48\n\nDie Beklagte hat durch die im Tatbestand wiedergegebene Ausschreibung für \nden Erwerb von 74,9 % der Geschäftsanteile an der T GmbH und sämtlicher der \nStadt N bis einschließlich zum 31. Dezember 2029 zustehenden Ansprüche auf \nAuszahlung von Gewinnen der T GmbH und dem darin mittelbar enthaltenen \nBetriebsführungsauftrag für die Entwässerungseinrichtungen der Stadt keinen \nbesonderen Mark im Sinne von § 4 VO PR Nr. 30/53 geschaffen, denn hier stand, \nnachdem der zweite Anbieter wegen Abgabe eines formell fehlerhaften \nletztverbindlichen Angebotes nicht zu berücksichtigen war, einem Anbieter nur ein \nNachfrager gegenüber. Ist dies der Fall, so kann preisrechtlich keine marktgängige \nLeistung vorliegen,\n\n49\n\nvgl. Ebisch/ Gottschalk, Preise und Preisprüfungen bei öffentlichen Aufträgen, 7. Auflage, § \n4 VO PR Nr. 30/53 Rdnr. 47,\n\n50\n\nweil es an einem im Wettbewerb zustande gekommenen Angebotspreis mangelt. \nAus diesem Grund braucht der Frage, ob durch die Art und Weise der von der \nBeklagten gewählten Ausschreibung der Betriebsführungsaufgaben und des -\nentgeltes überhaupt ein diesbezüglicher wirksamer Wettbewerb veranstaltet worden \nist, der die Preise im freien Spiel der Kräfte von Angebot und Nachfrage hätte \nherausbilden können, d.h. im wesentlichen zu einer für den Unternehmer von seinem \nWillen unabhängigen Größe geführt hat,\n\n51\n\nvgl. Ebisch/ Gottschalk, Preise und Preisprüfungen bei öffentlichen Aufträgen, 7. Auflage, § \n4 VO PR Nr. 30/53 Rdnr. 3 und 10.\n\n52\n\nDer gem. § 6 Abs. 1 VO PR Nr. 30/53 vereinbarte Selbstkostenfestpreis von 4,9 \nMio. Euro zuzüglich Umsatzsteuer ist rechtlich nicht zu beanstanden. Das \nerkennende Gericht hat die Überzeugung gewonnen, dass der vereinbarte Preis die \npreisrechtliche Obergrenze des nach § 8 VO PR Nr. 30/53 in Verbindung mit den \nRegelungen der LSP zulässigen Höchstpreises nicht überschreitet.\n\n53\n\nDer von der Beklagten vorgelegte, den Betrieb der T betreffende Nachweis zur \nKalkulation des Betriebsführungsentgeltes nach LSP vom 16. November 2007 reicht \nin Verbindung mit den in den mündlichen Verhandlungen vom 20. und 21. November \n2007 gegebenen Erläuterungen zur Überzeugungsbildung des Gerichtes aus. \n\n54\n\nDanach haben die im Jahr 2005 für die Erbringung der \nBetriebsführungsleistungen von der T aufgewandten Kosten ohne Umsatzsteuer \n4.927.670,- Euro betragen. Das vereinbarte Betriebsführungsentgelt beträgt dagegen \nohne Umsatzsteuer nur 4,9 Mio. Euro. Die Vereinbarung eines niedrigeren Preises \nals des Selbstkostenpreises ist preisrechtlich zulässig und bindend,\n\n55\n\nvgl. Ebisch/ Gottschalk, Preise und Preisprüfungen bei öffentlichen Aufträgen, 7. Auflage, § \n6 VO PR Nr. 30/53 Rdnr. 16.\n\n56\n\nEntgegen der vom Kläger vertretenen Auffassung ist diese Kalkulation vom \nGericht zu berücksichtigen. \n\n57\n\nDiese ist unzweifelhaft spätestens durch die Übersendung an den \nProzessbevollmächtigten des Klägers und die Erörterung über ihren Inhalt und die \nBedeutung der einzelnen Zahlen in der mündlichen Verhandlung vom 21. November \n2007 Bestandteil des Gesamtergebnisses des Verfahrens und damit Teil des \nProzessstoffes geworden, den das Gericht in seiner Gesamtheit und nicht nur \nbruchstückhaft seiner Überzeugungsbildung zu Grunde zu legen hat,\n\n58\n\nvgl. Dawin, in Schoch/Schmidt-Aßmann/Pietzner, Verwaltungsgerichtsordnung, Kommentar, \nStand Februar 2007, § 108, Rdnr. 29 und 36.\n\n59\n\nDie Beklagte ist mit diesem Vortrag nicht gem. § 87 b Abs. 2 VwGO \nausgeschlossen, da die Voraussetzungen des Abs. 3 Nr. 3 dieser Norm offensichtlich \nnicht erfüllt sind.\n\n60\n\nEntgegen der wohl vom Kläger vertretenen Auffassung besteht auch kein \nsonstiges prozessrechtliches Verwertungsverbot. Ein solches ergibt sich \ninsbesondere nicht aus der Aufhebung der mit Wirkung vom 1. Januar 2002 außer \nKraft getretenen Regelung des § 87 Abs. 1 Nr. 7 VwGO. Weder besteht ein \ndiesbezügliches einfachgesetzliches Verwertungsverbot der die Heilung von Form- \nund Verfahrensfehlern begründende Umstände noch greift die Verwertung in ein \nverfassungsrechtlich geschütztes Individualrecht des Klägers ein. \nDarüber hinaus hat das Gericht auch nicht von dem Inhalt der Regelung des § 87 \nAbs. 1 Nr. 7 VwGO Gebrauch gemacht. Das Gericht hat der Beklagten nicht von sich \naus unter Fristsetzung die Heilung eines Form- und Verfahrensfehlers ermöglicht. \nVielmehr hat die Beklagte nach der gem. § 104 Abs. 1 VwGO gebotenen \ntatsächlichen und rechtlichen Erörterung in der mündlichen Verhandlung vom 7. \nNovember 2007 im Parallelverfahren 5 K 2939/06 von sich aus die neue Kalkulation \nvom 16. November 2007 vorgelegt und auch in das vorliegende Verfahren \neingeführt. \nAuch der an die Beklagte in der Ladung vom 23. Juli 2007 im Verfahren 5 K 1099/06 \nenthaltene Hinweis bezog sich nicht auf einen Form- und Verfahrensfehler und \nenthielt nur eine gem. § 87 Abs. 1 Satz 1 VwGO gebotene Aufforderung an die \nBeklagte, zu einer bestimmten Sachfrage ergänzend Stellung zu nehmen.\n\n61\n\nAbgaben- oder preisrechtliche Grundsätze stehen der Berücksichtigung dieser \nZusammenstellung der Ausgaben ebenfalls nicht entgegen. \nEs ist rechtlich unbedenklich, dass dem Rat der Stadt N bei seinem Beschluss über \ndie Festsetzung von Gebührensätzen für die Zeit ab dem 1. Juli 2005 durch die \nSiebente Änderungssatzung vom 24. Juni 2005 zur Gebührensatzung für die \nAbwasserbeseitigung in der Stadt N vom 22. Dezember 1997 bzw. der Entscheidung \nüber die Weitergeltung der Gebührensätze auch im Jahr 2006 dieses Zahlenwerk \nnicht vorgelegen hat. \nWie bereits oben ausgeführt verstößt ein festgesetzter Gebührensatz lediglich dann \ngegen das Überdeckungsverbot, wenn er im Ergebnis überhöht ist. Ein vom Rat \nbeschlossener Gebührensatz, der auf einer fehlerhaften Kalkulation beruht, kann \ndanach noch bis zur Entscheidung des Gerichts - ggf. bis zum Abschluss des \nBerufungsverfahrens - durch eine ohne Einschaltung des Rates von der Verwaltung \nnachgeschobene Kalkulation gerechtfertigt werden,\n\n62\n\nvgl. OVG NRW z.B. Urteil vom 5. August 1994 - 9 A 1248/92 -.\n\n63\n\nDie Berücksichtigung der Kalkulation vom 16. November 2007 ist auch nicht \ngem. § 6 Abs. 2 1. Halbsatz VO PR Nr. 30/53 ausgeschlossen. Nach dieser \nRegelung sind Selbstkostenpreise auf Grund von Kalkulationen zu ermitteln und bei, \nspätestens aber unmittelbar nach Abschluss des Vertrages festzulegen. \nDanach beruhen Selbstkostenfestpreise auf einer Vorkalkulation,\n\n64\n\nvgl. Ebisch/ Gottschalk, Preise und Preisprüfungen bei öffentlichen Aufträgen, 7. Auflage, § \n6 VO PR Nr. 30/53 Rdnr. 2.\n\n65\n\nDass eine solche Vorkalkulation für die Betriebsführungsleistungen durch den \nBetrieb der T im vorliegenden Fall vor Vertragsabschluss nicht erstellt sondern \nnunmehr nachgeholt worden ist, führt jedoch nicht zur Unbeachtlichkeit der in dieser \nnachgeholten Kalkulation aufgeführten Kostenpositionen. \nNach der herrschenden Meinung,\n\n66\n\nvgl. Ebisch/ Gottschalk, Preise und Preisprüfungen bei öffentlichen Aufträgen, 7. Auflage, § \n6 VO PR Nr. 30/53 Rdnr. 14,\n\n67\n\nist selbst dann, wenn, obwohl die Kalkulationsgrundlagen übersehbar waren, \nversäumt worden ist, den Selbstkostenfestpreis rechtzeitig festzulegen, der \nSelbstkostenfestpreis der zulässige und deshalb unbedingt zu verwirklichende \nPreistyp. Wenn die Selbstkostenfestpreisvorschriften bei Vorliegen der \nentsprechenden Voraussetzungen auch dann anzuwenden sind, wenn überhaupt \nkein Selbstkostenpreis vereinbart wurde, so kann die Anwendung der \nSelbstkostenfestpreisvorschriften nicht in Frage gestellt sein, wenn nur die \nrechtzeitige Festlegung des Preises versäumt wurde. Der Selbstkostenfestpreis ist \nunverzüglich nachträglich aus vorkalkulatorischer Sicht zu ermitteln. \nDies muss erst recht gelten, wenn - wie im vorliegenden Fall - der Preis zwar \nrechtzeitig festgelegt worden ist, es aber an einer Vorkalkulation fehlt.\n\n68\n\nDaraus folgt zugleich, dass die Erstellung der Kalkulation keine Voraussetzung \nfür die Gültigkeit des vereinbarten Preises ist, sondern nur der Ermittlung der Höhe \ndes preisrechtlich zulässigen Entgeltes bzw. dem Nachweis, dass der vereinbarte \nPreis die Selbstkosten nicht übersteigt, dient, sowie ferner dass eine fehlende \nPrüfung der Kalkulation gem. §§ 9 und 10 VO PR Nr. 30/53 durch die Preisaufsicht, \nwas der Kläger rügt, der Berücksichtigung des darin enthaltenen Zahlenwerks \nebenfalls nicht entgegen steht. \nLetzteres ergibt sich im Übrigen auch aus der gesetzlichen Aufgabenzuweisung an \ndie Preisaufsichtsbehörden. Sie ist ihrer Funktion nach Preispolizei, indem sie wie die \nPolizeibehörde Sicherheit und Ordnung gewährleistet, allerdings beschränkt auf das \nSpezialgebiet des Preisrechts und im Bereich des § 9 VO PR Nr. 30/53 weiter \nbeschränkt auf das Preisrecht für öffentliche Aufträge. Ob die Preisprüfungsbehörde \ntätig wird oder nicht, liegt in ihrem pflichtgemäßen Ermessen. Die preisrechtliche \nVerantwortung verbleibt, selbst dann noch, wenn das Prüfergebnis der Preisbehörde \nvorliegt, beim öffentlichen Auftraggeber,\n\n69\n\nvgl. Ebisch/ Gottschalk, Preise und Preisprüfungen bei öffentlichen Aufträgen, 7. Auflage, § \n9 VO PR Nr. 30/53 Rdnr. 2 und 10/11.\n\n70\n\nDem Ergebnis des in dem vorgelegten Nachweis vom 16. November 2007 \nenthaltenen Zahlenwerks kommt auch Aussagekraft über die Höhe der \nansatzfähigen Selbstkosten zu.\n\n71\n\nZur Beurteilung der preisrechtlichen Zulässigkeit eines Selbstkostenpreises ist \nmaßgeblich auf das Gesamtergebnis der Kalkulation abzustellen und nicht darauf, \ndass ihre Teilergebnisse mit den einzelnen LSP-Vorschriften übereinstimmen,\n\n72\n\nvgl. Ebisch/ Gottschalk, Preise und Preisprüfungen bei öffentlichen Aufträgen, 7. Auflage, \nNr. 1 LSP, Rdnr.7.\n\n73\n\nDer Berücksichtigung des in dem Nachweis vom 16. November 2007 \naufgeführten Endergebnisses steht nicht entgegen, dass die vorgelegte Kalkulation \nder Selbstkosten auf einer Gewinn- und Verlustrechnung beruht, die auf Kosten und \nEinnahmen des Jahres 2005 und nicht auf aus vorkalkulatorischer Sicht auf den \nBeginn des Vertragsverhältnisses am 1. Januar 2005 prognostizierte Zahlen \nhervorgeht.\n\n74\n\nEs ist davon auszugehen, dass die für das Jahre 2005 ermittelten Istkosten im \nwesentlichen den zu Beginn des Jahres zu erwartenden Kosten entsprechen; diese \njedenfalls nicht überschreiten. Dies folgt aus der von der Beklagten dem Gericht am \n15. Oktober 2007 vorgelegten Kalkulation der Selbstkosten des ursprünglich als \nEigenbetrieb geführten Abwasserbeseitigungsbetriebes der Stadt N auf der \nGrundlage der im Wirtschaftsplan 2004 prognostizierten Kosten und Erträge nach \nden Regeln der LSP. Die darin aufgeführten Personalkosten, reduziert um die \nGehälter der Mitarbeiter, die nicht von der T übernommen werden sollten, und die \nSachkosten entsprechen im Wesentlichen den nunmehr aufgeführten Kosten. Die \ndabei bestehenden Ungenauigkeiten sind hinnehmbar, da in dem Nachweis vom 16. \nNovember 2007 weder grundsätzlich gem. Nr.43 LSP ansatzfähige kalkulatorische \nZinsen noch ein kalkulatorischer Gewinn (vgl. Nr. 51/52 LSP) einbezogen worden ist. \nAuch betrug der in der Berechnung der Selbstkosten des Eigenbetriebes der Stadt N \nnach den Regeln der LSP in 2004 unter Berücksichtigung der auf die T zu \nübertragenden Gegenstände aufgenommene Betrag für Abschreibungen noch \n311.087,- Euro während die Höhe der in den Nachweis vom 16. November 2007 \naufgenommenen Abschreibungen nur 205.593,- Euro ausmacht.\n\n75\n\nDaraus folgt zugleich, dass dem Umstand, dass der Nachweis auf den Zahlen \neiner Gewinn und Verlustrechnung und nicht auf einer nach den Regeln der LSP \nerstellten beruht, im Ergebnis ebenfalls nicht zu beanstanden ist. Auch dieser \nUmstand hat offensichtlich nicht zu einer Erhöhung der Selbstkosten geführt. \nUnterschiede bei den beiden Kalkulationsarten ergeben sich, soweit es im \nvorliegenden Fall von Belang ist, nur bei der Berechnung der Abschreibungen und \nder Zinsaufwendungen. Wie sich aus den obigen Ausführungen ergibt, hat dies \njedoch im Ergebnis offensichtlich nicht zu einer Erhöhung der angesetzten \nSelbstkosten geführt.\n\n76\n\nBedenken dagegen, dass die in dem Nachweisung zur Kalkulation des \nBetriebsführungsentgeltes angegebenen einzelnen Positionen unzutreffend oder \ndeshalb nicht aussagekräftig sind - wie die Kläger aller Parallelverfahren geltend \nmachen -, weil die Darstellung in komprimierter Form in der Angabe von „ \nEndbeträgen\" erfolgt ist, bestehen nicht. \n\n77\n\nBei dem Nachweis handelt es sich um eine von den Wirtschaftsprüfern G und G1 \nerstellte Rechnungsprüfung, von deren Richtigkeit und Vollständigkeit zunächst \ngrundsätzlich auszugehen ist. Für das Gericht ist dabei entscheidend, dass \nWirtschaftsprüfer auf Grund ihrer speziellen Ausbildung über die erforderliche \nbesondere Sachkunde verfügen und ihre Prüfberichte und Gutachten gewissenhaft \nund unparteiisch erstatten müssen. Sie müssen eine staatliche Prüfung ablegen und, \nbevor sie durch eine staatliche Stelle zum Wirtschaftsprüfer bestellt werden, einen \nBerufseid ablegen, dass sie die Pflichten eines Wirtschaftsprüfers \nverantwortungsbewusst und sorgfältig erfüllen, insbesondere Verschwiegenheit \nbewahren und Prüfberichte und Gutachten gewissenhaft und unparteiisch erstatten. \nKonkrete Anhaltspunkte dafür, dass das in dem Nachweis aufgeführte Zahlenwerk \nfehlerhaft ist, bestehen im vorliegenden Fall nicht. Insbesondere haben die Kläger \nder vier Parallelverfahren nichts vorgetragen, was Anlass zu einer weiteren \nAufklärung des Gerichts geben würde. \nDie Kläger haben sich nur damit begnügt, die in dem Nachweis vom 16. November \n2007 enthaltenen Angaben als zu global, vage, pauschal und nicht nachvollziehbar \nzu bezeichnen und mit Nichtwissen zu bestreiten. \nDiesen Rügen braucht das Gericht auch unter Berücksichtigung des \nAmtsermittlungsgrundsatzes nicht weiter nachzugehen. Zwar sind die \nVerwaltungsgerichte in der Regel verpflichtet, jede mögliche Aufklärung des \nSachverhalts bis an die Grenze des Zumutbaren zu versuchen, sofern die Aufklärung \nnach ihrer Meinung für die Entscheidung des Rechtsstreits erforderlich ist.\n\n78\n\nNach der ständigen Rechtsprechung des OVG NRW,\n\n79\n\nvgl. z.B. Urteil vom 1. Juni 2007 - 9 A 372/06- mit weiteren Nachweisen,\n\n80\n\nder sich das erkennende Gericht anschließt, ist bei der Überprüfung von \nKalkulationen auf Grund der Bindung der Beklagten an Gesetz und Recht gem. Art \n20 Abs. 3 GG grundsätzlich davon auszugehen, dass deren Auskünfte der Wahrheit \nentsprechen. Aufklärungsmaßnahmen sind daher nur insoweit angezeigt, als sich \ndem Gericht etwa Widersprüche nach dem Sachvortrag der klagenden Partei oder \nden beigezogenen Unterlagen aufdrängen. Lässt es die klagende Partei insoweit an \nsubstantiiertem Sachvortrag fehlen, begnügt sie sich vielmehr mit schlichtem \nBestreiten der jeweiligen Kostenansätze oder Spekulationen und ergibt sich auch \naus den Unterlagen kein konkreter Anhaltspunkt für einen fehlerhaften Kostenansatz, \nhat es hiermit sein Bewenden. Die Untersuchungsmaxime ist keine prozessuale \nHoffnung, das Gericht werde mit ihrer Hilfe, schon die klagebegründenden Tatsachen \nfinden. \nGleiches gilt, wenn sich die Stadt zur Erfüllung ihrer Darlegungspflicht der Hilfe von \nWirtschaftsprüfern bedient.\n\n81\n\nAus diesem Grund braucht auch der Rüge des Klägers des Verfahren 5 K \n1151/06 nicht weiter nachgegangen zu werden, dass in dem Betriebsführungsentgelt \nKosten für die Planung und den Bau von Entwässerungseinrichtungen, die nicht zu \nden normalen Betriebskosten zählen sondern zu aktivieren und über die \nbetriebsgewöhnliche Nutzungsdauer der Anlagengüter abzuschreiben sind,\n\n82\n\nvgl. OVG NRW, Urteil vom 24. Juli 1995 -9 A 2251/93 -,\n\n83\n\neingeflossen sind.. Der von der Beklagten in der mündlichen Verhandlung vom \n20. November 2007 in den Verfahren 5 K 1151/06 und 5 K 2939/06 hinzugezogene \nWirtschaftsprüfer G hat zu Protokoll des Gerichts erklärt, dass diese Kosten in dem \nvon den angesetzten Selbstkosten in Abzug gebrachten Betrag von 1.705.828,- Euro \nenthalten sind. An der Richtigkeit dieser Angaben, die auch zum Gegenstand des \nvorliegenden Verfahrens gemacht worden sind, besteht kein Anlass zu zweifeln. Der \nKläger des Verfahrens 5 K 1151/06 hat keinerlei konkrete Umstände für die von ihm \ngeäußerte Vermutung vorgetragen, denen weiter nachzugehen wäre.\n\n84\n\nSonstige Bedenken gegen die in dem Nachweis aufgeführten Kostenbeträge \nbestehen nicht.\n\n85\n\nAus den obigen Ausführungen folgt zugleich, dass die Höhe des vereinbarten \nBetriebsführungsentgeltes angemessen ist und nicht gegen das Äquivalenzgebot \nverstößt. Entgelte für die Inanspruchnahme von Fremdleistungen, die den nach LSP \nermittelten Preisen entsprechen, sind in der Gebührenkalkulation regelmäßig zu \nakzeptieren,\n\n86\n\nvgl. Schulte/Wiesemann in Driehaus, Kommunalabgabenrecht, Kommentar, Stand Sep. \n2007, § 6 Rdnr. 197 b.\n\n87\n\nII. Ferner rügt der Kläger die Ansatzfähigkeit des in die Kalkulation unter Nr. 1251 \neingestellten Betrages von 10.912.000,- Euro für Beiträge wasserwirtschaftlicher \nVerbände und die unter Nr. 1252 in Höhe von 1.817.000,- Euro aufgenommenen \nAbwasserabgaben. Diese Ansätze unterliegen auch unter Berücksichtigung des \nVortrags des Klägers keinen rechtlichen Bedenken. \nAuch solche Verbandsbeiträge und Abwasserabgaben sind grundsätzlich \nansatzfähige Kosten, da sie ebenfalls zu den Entgelten für in Anspruch genommene \nFremdleistungen im Sinne von § 6 Abs. 2 Satz 4 KAG NRW zählen. Es handelt sich \ndabei um administrative Entgelte, die in der rechtlichen Gestalt von \nVerbandsbeiträgen und -umlagen oder auch Gebühren regelmäßig durch \nVerwaltungsakte geltend gemacht werden. Die öffentlichrechtlichen Verbandslasten \nund Gebühren sind bei der Gebührenkalkulation sachgerecht zu schätzen, wenn - \nwie im vorliegenden Fall - die entsprechenden Beträge nicht bereits festliegen. Dabei \nist den Gemeinden ein gerichtlich nur eingeschränkt überprüfbarer \nPrognosespielraum eingeräumt. Eine Grenze bei der Veranschlagung der \nVerbandsbeiträge ist - wie in anderen Fällen der Kostenprognose auch - lediglich \ndort gegeben, wo auf Grund des Kenntnisstandes im Prognosezeitpunkt eine \nReduzierung des Verbandsbeitrages abzusehen und selbst unter Berücksichtigung \neines etwaigen Prozessrisikos oder sonstiger Unwägbarkeiten jeder andere als der \nniedrigere Kostenansatz unvertretbar, d.h. ermessensfehlerhaft gewesen wäre,\n\n88\n\nvgl. OVG NRW, Urteil vom 1. September 1999 - 9 A 3342/98-.\n\n89\n\nDiese Voraussetzungen waren im vorliegenden Fall im Prognosezeitpunkt Ende \n2005 nicht erfüllt. Eine Reduzierung der Verbandsbeiträge war nicht absehbar.\n\n90\n\nDie Rügen des Klägers, die Veranlagung zu den Beiträgen des Ruhrverbandes \nfür die Abwasserbehandlung sei rechtswidrig, weil bei der Verteilung der Kosten nur \nauf Einwohnerzahlen abgestellt werde und ferner, dass gegen eine ordnungsgemäße \nKalkulation der vom C1en Wasserverband geforderten Beiträge deshalb Bedenken \nbestünden, weil die von diesem angegebenen Zahlen der in Ansatz gebrachten \nAbschreibungen widersprüchlich seien - im Erfolgsplan für das Jahr 2006 sei ein \nBetrag von 12.171.97,-7 Euro und in der Bedarfsberechnung dagegen von \n14.541.974,- Euro angegeben worden - führen nicht zu durchgreifenden Bedenken \ngegen die Höhe der von der Stadt in die Kalkulation eingesetzten Verbandsbeiträge \nund an die Verbände zu erstattenden Abwasserabgaben.\n\n91\n\nUnzutreffend ist, dass die Beiträge des Ruhrverbandes nur entsprechend den \nEinwohnerzahlen der Städte, die Verbandsmitglieder sind, verteilt werden. Vielmehr \nwird gem. 3.2.1.2 der Veranlagungsrichtlinien die Ableitung des Abwassers von \nUnternehmen, die nicht gem. § 6 des Ruhrverbandsgesetzes selbständige Mitglieder \ndes Verbandes sind und deshalb keinen eigenen Beitrag zu leisten haben, mit einem \nbesonderen Faktor berücksichtigt. \nDie unterschiedlichen Zahlen für die angesetzten Abschreibungsbeträge im \nErfolgsplan und in der Beitragskalkulation des C1en Wasserverbandes für das Jahr \n2006 erklären sich dadurch, dass - wie sich aus den beigefügten Erläuterungen \nergibt - im Erfolgsplan die Abschreibungen von den Anschaffungs- bzw. \nHerstellungskosten ausgewiesen worden sind, während bei der Ermittlung der \nbeitragsfähigen Aufwendungen nach § 45 Abs. 2 der Satzung für den C1en \nWasserverband , Stand Januar 2000 die Abschreibungen auf der Grundlage von \nWiederbeschaffungszeitwerten ermittelt worden sind.\n\n92\n\nDen weiteren Rügen des Klägers, die Beitragsforderung der Wasserverbände, \ninsbesondere die Erhöhungsbeträge gegenüber dem Vorjahr, seien insgesamt nicht \nnachvollziehbar - das Gericht werde aufzuklären haben, inwieweit dem Grundsatz \nder Zurechenbarkeit und Periodengerechtigkeit von Verbandslasten in Bezug auf die \neinzelnen, abwassertechnisch sich jeweils stark unterscheidenden Kommunen \ngenüge getan worden sei - und in den angesetzten Beträgen der Abwasserabgaben \nseien nicht ansatzfähige Kosten für die Klärschlammentsorgung enthalten, braucht \ndas Gericht nicht weiter nachzugehen, da es insoweit an einem konkret \nnachvollziehbaren und substantiierten Sachvortrag mangelt.\n\n93\n\nDes weiteren vermutet der Kläger, dass in den Verbandsbeiträgen Anteile für den \nUmbau, den Rückbau und die Renaturierung enthalten seien, die nicht der \nAbwasserbeseitigung zuzurechnen und damit nicht in den \nKanalbenutzungsgebühren ansatzfähig seien. Auch diesem Einwand braucht nicht \nweiter nachgegangen zu werden. \nZwar ist es richtig, dass nur die Kostenbestandteile der Verbandslasten in die \nKalkulation der Benutzungsgebühren einbezogen werden dürfen, die der Gemeinde \nim Zusammenhang mit ihrer Verbandsmitgliedschaft durch die Erbringung der \ngebührenpflichtigen Leistung bei der Abwasserbeseitigung entstehen. Nach der \nnunmehrigen ausdrücklichen gesetzlichen Zuweisung des Landesgesetzgebers in §§ \n89 Abs. 3 Satz 2, 92 Abs. 1 Satz 1, 2, 5, 6 und Abs. 2 LWG rechnen zu den \nansatzfähigen Kosten im Rahmen der Erhebung von Abwassergebühren nach den \n§§ 6 und 7 des Kommunalabgabengesetzes auch Aufwendungen für den \nGewässerausbau eines bisher der Schmutzwasserbeseitigung dienenden \nGewässers zur Rückführung in einen naturnahen Zustand. Bedenken gegen die \nGültigkeit dieser Regelung bestehen nicht.\n\n94\n\nAnhaltspunkte dafür, dass derartige Renaturierungskosten für Gewässer, die \nnicht der Schmutzwasserbeseitigung gedient haben, in den angesetzten Kosten \nenthalten sind, bestehen nicht.\n\n95\n\nIII. Als nächstes rügt der Kläger die Höhe der von der Stadt in die Kalkulation \neinbezogenen kalkulatorischen Kosten in Höhe von 7.802.900,- Euro für \nAbschreibungen (NR.: 1500) und in Höhe von 7.382.900,- Euro für Zinsen (Nr.: \n1510).\n\n96\n\nEr macht als erstes geltend, diese Beträge seien deshalb fehlerhaft, weil die \nStadt die Abschreibungen nach dem Wiederbeschaffungszeitwert und die \nVerzinsung nach dem Anschaffungsrestwert und mit dem Nominalzinssatz berechnet \nhabe. \nDiese Rüge ist unberechtigt. Nach der ständigen Rechtsprechung des OVG NRW, \nder sich das erkennende Gericht angeschlossen hat, entspricht diese Methode der \nErmittlung der kalkulatorischen Kosten den betriebswirtschaftlichen Grundsätzen im \nSinne von § 6 Abs. 2 Sätze 1 und 3 KAG NRW und ist deshalb nicht zu \nbeanstanden,\n\n97\n\nvgl. z.B. OVG NRW, Urteil vom 1. September 1999 - 9 A 3342/98- und vom 13. April 2005 - \n9 A 3120/03.\n\n98\n\nEr rügt weiter, dass der Satzungsgeber bei seiner Kalkulation nicht davon hätte \nausgehen dürfen, dass die betreffenden Bauteile innerhalb von 50 Jahren komplett \nzu erneuern seien, und sich dafür nicht einen entsprechenden Kapitalbedarf hätte \nsicher stellen dürfen. Der technische Standart sei derart weiterentwickelt und \nverbessert worden, dass die noch vor rund 10 Jahren konzidierten \nAbschreibungszeiten bei weitem zu kurz seien. Dies gelte insbesondere für eine nur \n50-jährige Abschreibungszeit für Gussrohre, PE-Rohre, Betonkanäle und \nEdelstahlkanäle, deren Lebensdauer erheblich höher sei.\n\n99\n\nAuch diese Rüge ist nicht berechtigt.\n\n100\n\nNach den Angaben der Beklagten in der mündlichen Verhandlung vom 14. \nFebruar 2007 ist die Stadt bei der Berechnung der Abschreibungen differenziert \nvorgegangen und hat für die einzelnen Gegenstände der Abschreibungen die \nLebensdauer prognostisch ermittelt. Sie ist dabei je nach Abschreibungsgegenstand \nzu unterschiedlichen Abschreibungszeiträumen und -sätzen gelangt. Es ist bei den \nKanalrohren nicht pauschal von einer Lebensdauer von 50 Jahren und einem \nAbschreibungssatz von 2% ausgegangen worden. Dies wird durch die von der \nBeklagten vorgelegte Wertermittlung der Abschreibungen auf dem Stand vom 31. \nDezember 2004 bestätigt aus der sich ein durchschnittlicher Abschreibungssatz von \n1,5 % und damit ein Abschreibungszeitraum von 75 Jahre ergibt.\n\n101\n\nAber auch soweit die Stadt bei ihrer Berechnung der Abschreibungen von einer \nNutzungsdauer von Teilen ihrer Anlage von nur 50 Jahre ausgegangen sein sollte, \nwäre rechtlich dagegen nichts zu erinnern. \nDabei handelt es sich um eine prognostische Entscheidung des Rates der Stadt, die \nvom Gericht nur dann zu beanstanden wäre, wenn die Einschätzung schlichtweg \nunvertretbar wäre. \n\n102\n\nAuch dafür ist vorliegend nichts ersichtlich.\n\n103\n\nDiese Prognose orientiert sich am Stand des bautechnischen Wissens. Dieser \nStand ist nach wie vor ablesbar aus Teil I der „Richtlinien für die Ermittlung des \nVerkehrswertes von Grundstücken\" des Bundesministers für Raumordnung, \nBauwesen und Städtebau in der (alten) Fassung vom 31. Mai 1976, Beilage 21/76 \nzum Bundesanzeiger vom 6. August 1976 Nr. 146, Anlage 7 („Technische \nLebensdauer von Außenanlagen\"). Die heutigen Wertermittlungsrichtlinien enthalten \nzwar keine Angaben zur technischen Lebensdauer von Außenanlagen mehr, weil es \nzur Wertermittlung nicht mehr auf diese Daten ankommt; die Erkenntnisse über die \nNutzungsdauer von abwassertechnischen Anlagen sind aber unter Ziffer 3.4 (Tabelle \n3-1) in die vom Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung und vom \nBundesministerium der Verteidigung erstellten „Arbeitshilfen Abwasser - Planung, \nBau und Betrieb von abwassertechnischen Anlagen in Liegenschaften des Bundes\" \n(2. Auflage, Stand Juli 2005) übernommen und weitergeführt worden. Danach haben \nEntwässerungsleitungen aus Steinzeug eine durchschnittliche technische \nLebensdauer von 80 bis 100 Jahren; Beton/Stahlbeton-Rohrleitungen zur Ableitung \nvon Schmutzwasser dagegen nur eine Lebensdauer von 30-50 Jahre und für die \nAbleitung von Regenwasser von 40-60 Jahren. \nEs ist bei dieser Sachlage mithin sachgerecht, dass der Rat der Stadt einen \nErneuerungsbedarf für Anschlussleitungen entsprechender Qualität nach 50 Jahren \nvorsieht. Konkrete Anhaltspunkte dafür, dass er auch bei Leitungen aus \nlängerlebigem Material von diesen Werten ausgegangen ist, bestehen nicht und hat \nder Kläger auch nicht vorgetragen.\n\n104\n\nDer Ansatz der kalkulatorischen Zinsen in den Gebührenbedarfsberechnungen \nfür das streitige Jahre 2006 ist ebenfalls gerechtfertigt, weil der von der Beklagten für \ndie Ermittlung angenommene Nominalzinssatz von 7 % entgegen der vom Kläger \nvertretenen Auffassung gerechtfertigt ist.\n\n105\n\nDer kalkulatorische Zinssatz bestimmt sich nicht nach den in der jeweiligen \nGebühren(-erhebungs-)periode am Kapitalmarkt (voraussichtlich) herrschenden \nVerhältnissen. Denn es handelt sich um eine kalkulatorische Verzinsung des in der \nAnlage langfristig gebundenen Kapitals, das sich im gesamten Restbuchwert \nwiderspiegelt; dieser Wert erfasst Anlagegüter unterschiedlichsten Alters - und damit \nKapitalbindungen unterschiedlichster Dauer. Da der kalkulatorischen Verzinsung die \nFunktion zukommt, einen Ausgleich für die finanziellen Belastungen zu bieten, die \ndie Gemeinden für die Aufbringung des in der Anlage langfristig gebundenen \nKapitals zu tragen haben,\n\n106\n\nvgl. zu dieser Funktion des kalkulatorischen Zinses: Oberverwaltungsgericht für das Land \nNordrhein-Westfalen (OVG NRW), Urteil vom 1. September 1999 - 9 A 3342/98 -, KStZ 2000, \n90 (92 - rechte Spalte),\n\n107\n\nsind für die Höhe des Zinssatzes maßgebend die langfristigen \nDurchschnittsverhältnisse am Kapitalmarkt. Diese Verhältnisse können nach der \nRechtsprechung des OVG NRW abgelesen werden am langjährigen Durchschnitt der \nEmissionsrenditen für festverzinsliche Wertpapiere inländischer öffentlicher \nEmittenten,\n\n108\n\nvgl. hierzu OVG NRW, Urteil vom 13. April 2005 - 9 A 3120/03 - mit weiteren Nachweisen \naus der Rechtsprechung.\n\n109\n\nDie Zinskalkulation ist mithin zu messen an den langfristigen \nDurchschnittsrenditen dieser Emissionen, die bei Kalkulationserstellung bekannt \nwaren, d.h. unter Berücksichtigung der Renditen, die angefallen waren in den \nvergangenen Jahrzehnten bis hin zum Vorvorjahr des Jahres, für das die Gebühren \nkalkuliert und erhoben werden sollen. Dieser langjährige Durchschnittswert darf nach \nder zitierten Rechtsprechung des OVG NRW um bis zu 0,5 %-Punkte erhöht werden, \num dem Umstand Rechnung zu tragen, dass wegen der die Anlagezinsen \nregelmäßig übersteigenden Kreditzinsen ein etwaiger Fremdkapitalanteil zu einem \nhöheren Zinssatz zu berücksichtigen ist.\n\n110\n\nDem OVG NRW wie dem erkennenden Gericht sind die Sätze der in Rede \nstehenden \nEmissionsrenditen für festverzinsliche Wertpapiere inländischer öffentlicher \nEmittenten seit dem Jahre 1955 bekannt. Die Sätze aus den Jahren 1955 bis 2002 \nergeben sich aus einer von der Deutschen Bundesbank aus öffentlich zugänglichen \nDaten erstellten, dem erkennenden Gericht in einem früheren Klageverfahren \nmitgeteilten Übersicht vom 12. Januar 2004; zumindest die Werte für die Folgezeit \nsind auf der Internetseite der Deutschen Bundesbank (www.bundesbank.de, \nSachgebiet; Volkswirtschaft - statistische Beihefte - Kapitalmarktstatistik: dort unter: \nFestverzinsliche Wertpapiere inländischer Emittenten) veröffentlicht (gewesen).\n\n111\n\nAusgehend von den Emissionsrenditen der genannten Finanzanlagen von 1955 \nbis zu dem Vorvorjahr des Jahres, für das die Gebühren kalkuliert und erhoben \nwerden sollen, ergeben unter Einbeziehung des Zuschlages von 0,5 %-Punkten für \ndie Gebührenkalkulation für das streitige Veranlagungsjahr einen zulässigen Zinssatz \nvon 7,47 %.\n\n112\n\nIV. Soweit der Kläger weitere Kostenansätze in der \nAbwassergebührenkalkulation für das Jahr 2006 rügt, braucht dem nicht weiter \nnachgegangen zu werden, da es insoweit an einem substantiierten Vortrag fehlt. \nDies gilt insbesondere für die vom Kläger erhobene Behauptung, die die Beklagte \nbestreitet, dass die für die externe Beratung im Zusammenhang mit der \nPrivatisierung angefallenen Kosten in die Kalkulation eingeflossen seien. Dabei \nhandelt es sich um eine reine Spekulation. Der Kläger hat keine konkreten \nAnsatzpunkte dafür vorgetragen, die Anlass geben würden, dem weiter \nnachzugehen.\n\n113\n\nV. Schließlich macht der Kläger noch geltend, dass die Stadt N es rechtswidriger \nWeise unterlassen habe, dem Gebührenhaushalt Beträge gut zu bringen; nämlich die \nim Jahre 2002 im Gebührenhaushalt erwirtschafteten Überschüsse, die er mit 2,7 \nMio. Euro beziffert, den Erlös für die Übereignung der Gesellschaftsanteile an der T \nvon 5,1 Mio. Euro sowie eventuell bestehende Erstattungsforderungen gegen \nBergwerksunternehmen für bergwerksbedingte Schäden an Kanälen und \nKläranlagen.\n\n114\n\nDiese Rüge ist ungerechtfertigt. \n\n115\n\nEs ist rechtlich nicht zu beanstanden, dass die Stadt die geforderten Beträge in \nder Kalkulation nicht kostenmindernd angesetzt hat.\n\n116\n\nEine Verpflichtung der Stadt N, ev. im Jahr 2002 im Gebührenhaushalt erzielte \nund in den Jahren vor 2006 noch nicht gutgebrachte Überschüsse im Jahr 2006 zu \nberücksichtigen, besteht nicht. Nach § 6 Abs. 2 Satz 3 KAG NRW sind \nKostenüberdeckungen am Ende eines Kalkulationszeitraumes innerhalb von drei \nJahren auszugleichen. Diese Frist ist 2006 schon abgelaufen gewesen. \nDie von der Stadt im Jahr 2004 erzielten Erlöse für die Veräußerung ihrer \nMitgliedsanteile an der T GmbH wären Kostenmindernd nur dann zu berücksichtigen, \nwenn sie im Zusammenhang mit der durch die Einrichtung vorgesehenen \nLeistungserbringung gestanden bzw. wenn ihrer Erzielung Kosten der Einrichtung \nzugrunde gelegen hätten,\n\n117\n\nvgl. OVG NW, Urteil vom 27. November 2006 - 9 A 1029/04 -.\n\n118\n\nDas Kommunalabgabengesetz des Landes Nordrhein-Westfalen sieht eine \nBerücksichtigung von Erträgen nicht vor. Dogmatisch ist das Problem vielmehr der \nErmittlung der ansatzfähigen Kosten zuzurechnen. In die Gebührenkalkulation dürfen \nnur die Kosten der Leistungserbringung eingestellt werden. Dies sind nur die Kosten, \ndie aufgewendet werden, um die „gebührenpflichtige\" Leistung zu erbringen; alle \nanderen Kosten, die nicht durch die gebührenpflichtige Leistungserstellung bedingt \nsind, sind auszusondern. Die gebührenrechtlich maßgebliche Frage für die \nBerücksichtigung von Erlösen lautet demgemäss, ob für die Entstehung dieses \nErtrages Kosten aufgewandt worden sind, die über die zur Leistungserstellung \nerforderlichen Kosten hinausgehen. Ist dies der Fall, sind die entsprechenden \nMehrkosten keine Kosten der Leistungserbringung und deshalb nicht in die \nGebührenkalkulation einzustellen. Fällt Ertrag an, ohne dass hierfür Kosten \naufgewendet wurden, gibt es nach dem Kommunalabgabengesetz keine Grundlage, \ndie für die Gebührenkalkulation maßgeblichen Kosten zu reduzieren,\n\n119\n\nvgl. Dr. Ferdinand Kuchler München, Zur Berücksichtigung des Netto-Barwertvorteils aus \neinem Cross-Border-Leasing-Geschäft als Nebenertrag bei der Ermittlung der \n(gebührenrelevanten) Kosten einer (Entwässerungs-) Einrichtung, in KStZ 2007, 181.\n\n120\n\nLetzteres ist vorliegend offensichtlich der Fall gewesen.\n\n121\n\nSoweit der Kläger vorträgt, die Stadt habe es verabsäumt, ev. bestehende \nErstattungsforderungen gegen Unternehmer von Bergwerken wegen bergbaubedingt \nentstandener Schäden von den Kosten abzusetzen, weil der Entwässerungsbetrieb \ndie Ursächlichkeit entstehender Schäden gar nicht aufkläre, sondern die dafür \nentstehenden Kosten gleich dem Gebührenschuldner aufbürde, braucht dem nicht \nweiter nachgegangen zu werden, da auch dieser Vortrag auf bloßer Spekulation \nberuht. Im vorliegenden Fall fehlt es bereits an konkreten Anhaltspunkten dafür, dass \nüberhaupt bergbaubedingt Schäden zu erwarten waren, die einer Reparatur \nbedurften. Dies hat die Beklagte verneint. \nDie Gemeinde ist lediglich dann, wenn sie im Zeitpunkt der Veranschlagung der \nKosten von der Realisierung von Schadensersatzforderungen ausgeht, verpflichtet \ndie prognostizierten Schadensersatzleistungen zugunsten der Gebührenpflichtigen \nzu veranschlagen, wenn die Gebührenpflichtigen über die Gebühren aus einem \nSchadensereignis resultierende finanzielle Belastungen tragen,\n\n122\n\nvgl. OVG NRW, Urteil vom 1. September 1999 - 9 A 3342/98-.\n\n123\n\nAnderweitige Gründe, die gegen die Wirksamkeit der Satzungsbestimmungen, \ndie der Heranziehung zugrunde liegen, sprechen, sind ebenso wenig konkret geltend \ngemacht oder - soweit das vorliegende Verfahren eine Überprüfung gebietet - \nersichtlich wie sonstige Bedenken gegen die individuelle Heranziehung des Klägers \nzu den Gebühren dem Grunde und der Höhe nach.\n\n124\n\nDie Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO; die Entscheidung über \ndie vorläufige Vollstreckbarkeit beruht auf § 167 VwGO, §§ 708 Nr. 11, 711 ZPO.\n\n125\n\nEntgegen der vom Kläger vertretenen Auffassung waren der Beklagten nicht \ngem. § 155 Abs. 4 VwGO die Kosten des Verfahrens aufzuerlegen. Voraussetzung \nfür eine Haftung aus § 155 Abs. 5 VwGO ist, dass ein Beteiligter unter \nAußerachtlassung der erforderlichen und ihm zuzumutenden Sorgfalt durch eigenes \nVerhalten einen anderen Beteiligten oder das Gericht zu Prozesshandlungen oder \nEntscheidungen veranlasst hat, die an sich nicht erforderliche Kosten verursacht hat. \nDaran fehlt es. Vielmehr hätte es der Kläger in der Hand gehabt, Verfahrenskosten \nzu ersparen und seine Kostenlast zu verhindern, wenn er die neuen Darlegungen der \nBeklagten zum Anlass genommen hätte, die Hauptsache des Verfahrens für erledigt \nzu erklären. Diesen Weg hat der Kläger ausdrücklich nicht gewählt sondern eine \nEntscheidung des Gerichts begehrt.\n\n126","source":"openlegaldata","source_url":"https://de.openlegaldata.io/case/259149","url":"https://recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-duesseldorf/2007-12-12/5-k-1099-06","cited_norms":[{"jurabk":"VwGO","ref":"§ 87","ref_norm":"87","n":3},{"jurabk":"VwGO","ref":"§ 155","ref_norm":"155","n":2},{"jurabk":"VwGO","ref":"§ 6","ref_norm":"6","n":1},{"jurabk":"VwGO","ref":"§ 68","ref_norm":"68","n":1},{"jurabk":"VwGO","ref":"§ 104","ref_norm":"104","n":1},{"jurabk":"VwGO","ref":"§ 113","ref_norm":"113","n":1},{"jurabk":"VwGO","ref":"§ 167","ref_norm":"167","n":1},{"jurabk":"ZPO","ref":"§ 708","ref_norm":"708","n":1},{"jurabk":"ZPO","ref":"§ 711","ref_norm":"711","n":1},{"jurabk":"VwGO","ref":"§ 87b","ref_norm":"87b","n":1},{"jurabk":"GG","ref":"Art 20","ref_norm":"20","n":1},{"jurabk":"VwGO","ref":"§ 154","ref_norm":"154","n":1},{"jurabk":"HOAI 2013","ref":"§ 55","ref_norm":"55","n":1}],"authoritative_source":"https://de.openlegaldata.io/case/259149","attribution":{"source":"Open Legal Data","source_url":"https://de.openlegaldata.io/case/259149","license":"Open Database License (ODbL) v1.0","license_url":"https://opendatacommons.org/licenses/odbl/1-0/","notice":"Entscheidungstext bereitgestellt über Open Legal Data (openlegaldata.io), lizenziert unter der Open Database License (ODbL) v1.0."},"source_info":{"name":"nu:legal Deutsches Recht","operator":"Nulegal GmbH","terms":"https://recht.nulegal.eu/nutzungsbedingungen","url":"https://recht.nulegal.eu/rechtsprechung/vg-duesseldorf/2007-12-12/5-k-1099-06","upstream":"https://de.openlegaldata.io/case/259149","retrieved":"2026-07-09 02:24:04.424284+00:00"}}