{"status":"available","ecli":"ECLI:DE:BGH:2017:070617B2ARS254.17.0","court":"BGH","senate":"2. Strafsenat","decided":"2017-06-07","aktenzeichen":"2 ARs 254/17","doktyp":"Beschluss","leitsatz":null,"text_plain":"BUNDESGERICHTSHOF\nBESCHLUSS\n2 ARs 254/17\n2 AR 150/17\nvom\n7. Juni 2017\nin dem Bußgeldverfahren\ngegen\n\nAz.: II 38 OWi 14/14 AG Kiel\nAz.: 806 OWi - 556 Js 2264/14 - 767/14 AG Bonn\n\nECLI:DE:BGH:2017:070617B2ARS254.17.0\n\nDer 2. Strafsenat des Bundesgerichtshofs hat am 7. Juni 2017 gemäß § 46\nAbs. 1 OWiG in Verbindung mit § 14 StPO beschlossen:\n\nDie Untersuchung und Entscheidung der Sache wird dem\n\nAmtsgericht Kiel\n\nübertragen.\n\nGründe:\n\nI.\n\nDie „Generaldirektion Wasserstraßen und Schifffahrt Außenstelle Nord“\n1\nmit Sitz in Kiel erließ am 2. Dezember 2013 „gemäß § 15 Abs. 1 Nr. 2 des Seeaufgabengesetzes“ einen Bußgeldbescheid über eine Geldbuße von 750 Euro\nnebst Kosten gegen den Betroffenen wegen einer Ordnungswidrigkeit, die er an\nder schleswig-holsteinischen Ostseeküste begangen haben soll. Nachdem dieser nicht zugestellt werden konnte, erließ die Behörde am 3. Februar 2014 einen wortlaut-identischen Bußgeldbescheid und stellte diesen zu. Vorgeworfen\nwird ein Verstoß gegen Regel 10 b (i) der Internationalen See-Kollisionsverhütungsegeln in Verbindung mit § 9 Abs. 1 Nr. 11 der Verordnung\nzu den Internationalen Regeln von 1972 zur Verhütung von Zusammenstößen\nauf See. Der Bescheid wies darauf hin, dass mit Organisationserlass des Bundesministeriums für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung vom 19. April 2013 die\nbisherigen Wasser- und Schifffahrtsdirektionen in regionale Außenstellen der\nneu gegründeten Generaldirektion Wasserstraßen und Schifffahrt umgewandelt\n\nworden seien. Sie nähmen jedoch ihre bisherigen Aufgaben vorerst als Außenstellen dieser Behörde weiter wahr.\n\nNach Einspruch des Betroffenen gegen den Bußgeldbescheid hat die\n2\nStaatsanwaltschaft bei dem Landgericht Kiel die Sache dem Amtsgericht Kiel\nvorgelegt. Dieses Gericht hat sich durch Beschluss vom 28. Oktober 2014 für\nunzuständig erklärt. Dazu hat es ausgeführt, der Sitz der Außenstelle Nord der\nGeneraldirektion Wasserstraßen und Schifffahrt in Kiel begründe keine Gerichtszuständigkeit; denn der Außenstelle sei die Verfolgung und Ahndung von\nOrdnungswidrigkeiten nicht wirksam übertragen worden. Die Generaldirektion\nWasserstraßen und Schifffahrt habe ihren Sitz in Bonn. Auch wenn eine Außenstelle die Sache bearbeitet habe, sei der Sitz der Hauptstelle für die Gerichtszuständigkeit gemäß § 68 Abs. 1 OWiG maßgeblich. Anders wäre es nur,\nwenn der Außenstelle die Zuständigkeit zur Verfolgung und Ahndung von Ordnungswidrigkeiten gemäß § 36 Abs. 2 oder 3 OWiG übertragen worden wäre.\nEine solche Übertragung sei aber nicht wirksam erfolgt. Dazu wäre eine Regelung durch Rechtsverordnung erforderlich. Der Organisationserlass des Bundesministeriums für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung vom 19. April 2013 genüge nicht. Die organisatorische Neugliederung der Behörden habe keine selbständige Behörde bei der Außenstelle geschaffen. Deren Zuständigkeit könne\nnicht allein durch ihre Selbstdarstellung im Bußgeldbescheid begründet werden.\n\nNach Vorlage der Sache an das Amtsgericht Bonn hat sich dieses Gericht durch Beschluss vom 6. März 2017 für unzuständig erklärt und die Sache\ndem Bundesgerichtshof vorgelegt. Es hat ausgeführt, die örtliche Zuständigkeit\ndes Gerichts richte sich nach dem Bezirk der Verwaltungsbehörde, die den\nBußgeldbescheid erlassen habe. Der Begriff der Verwaltungsbehörde sei dabei\nin funktionellem Sinn zu verstehen. Zur Verwaltungsbehörde werde sie durch\nÜbertragung der Eingriffsbefugnisse, die mit der Verfolgung und Ahndung von\n\nOrdnungswidrigkeiten verbunden seien. Daran gemessen habe die Außenstelle\nNord der Generaldirektion Wasserstraßen und Schifffahrt bei Erlass des Bußgeldbescheids als eigenständige Behörde gehandelt. Auch aus der Sicht des\nEmpfängers habe diese den Bescheid selbstständig erlassen. Zwar sei sie darin als Außenstelle der Generaldirektion Wasserstraßen und Schifffahrt bezeichnet worden, jedoch habe sie die Anschrift des Hauptsitzes nicht angegeben.\n\nII.\n\n1. Der Bundesgerichtshof ist als gemeinsames oberes Gericht der\n4\nAmtsgerichte Kiel und Bonn gemäß § 46 Abs. 1 OWiG in Verbindung mit § 14\nStPO zur Entscheidung des Zuständigkeitsstreits berufen.\n\n2. Gemäß § 68 Abs. 1 Satz 1 in Verbindung mit § 36 Abs. 1 Nr. 1 OWiG\n5\nund in Verbindung mit § 15 Abs. 1 Nr. 2 SeeAufgG (Gesetz über die Aufgaben\ndes Bundes auf dem Gebiet der Seeschifffahrt – Seeaufgabengesetz – See-AufgG vom 24. Mai 1965, BGBl. II S. 833, zuletzt in der Fassung vom 17. Juni\n2016, BGBl. I S. 1489), sowie § 9 Abs. 2 der Verordnung zu den Internationalen\nRegeln von 1972 zur Verhütung von Zusammenstößen auf See vom 13. Juni\n1977 (BGBl. I S. 813, die zuletzt durch Art. 22 des Gesetzes vom 13. Oktober\n2016, BGBl. I S. 2258, geändert worden ist), in der bis zum 3. Juni 2016 geltenden Fassung ist das Amtsgericht Kiel für die Entscheidung über den Einspruch\ngegen den Bußgeldbescheid zuständig.\n\na) Für die Entscheidung ist nach § 68 Abs. 1 Satz 1 OWiG das Amtsgericht zuständig, in dessen Bezirk die Verwaltungsbehörde ihren Sitz hat. Gemeint ist damit die Verwaltungsbehörde, die den Bußgeldbescheid erlassen hat\n\n(vgl. Müller, OWiG, 82. Lfg., § 68 Rn. 2; Rebmann/Roth/Herrmann, OWiG,\n3. Aufl., 17. Lfg., § 68 Rn. 2).\n\nDie Verwaltungsbehörde hat ihren Sitz grundsätzlich dort, wo ihre\n7\nHauptstelle eingerichtet ist, also wo die betreffende Behörde den organisatorischen Mittelpunkt ihres Dienstbetriebs hat. Erlässt eine Nebenstelle den Bußgeldbescheid, ist für den Sitz der Behörde im Sinne von § 68 Abs. 1 Satz 1\nOWiG grundsätzlich der Ort der Hauptstelle maßgeblich. Etwas anderes gilt\naber dann, wenn die Aufgabe der Verfolgung und Ahndung von Ordnungswidrigkeiten der Außenstelle als eigenständiger Behörde zugewiesen wurde. Maßgeblich für die Abgrenzung ist nicht die Betrachtung des Auftritts der Verwaltungsbehörde. Bestimmt wird die Zuständigkeit vielmehr durch die rechtlichen\nGegebenheiten (vgl. Beck OK-OWiG/Gertler, OWiG, 15. Ed., § 68 Rn. 4;\nRebmann/Roth/Herrmann aaO).\n\nDie Zuständigkeit der Behörden für den Erlass von Bußgeldbescheiden\n8\nfolgt gemäß § 36 Abs. 1 Nr. 1 OWiG zuvörderst aus dem Gesetz, das den Bußgeldtatbestand und im Zusammenhang damit die Verfolgungszuständigkeit der\nBehörde regelt. Wenn eine solche Regelung nicht vorhanden ist, bleibt der\nFachminister zuständig (§ 36 Abs. 1 Nr. 2 OWiG); dieser kann gemäß § 36\nAbs. 2 oder 3 OWiG eine Aufgabenübertragung durch Rechtsverordnung vornehmen.\n\n§ 15 Abs. 1 Nr. 2 SeeAufgG enthält eine Verordnungsermächtigung zur\n9\nZuständigkeitsbestimmung durch Rechtsverordnung. Auf dieser Grundlage hat\n§ 9 Abs. 2 der Verordnung zu den Internationalen Regeln von 1972 zur Verhütung von Zusammenstößen auf See vom 13. Juni 1977 in der bis zum 3. Juni\n2016 geltenden Fassung die Zuständigkeit für die Verfolgung und Ahndung von\nOrdnungswidrigkeiten der hier in Rede stehenden Art auf „die Wasser- und\n\nSchifffahrtsdirektionen Nord und Nordwest“ übertragen. Die Wasser- und Schifffahrtsdirektion Nord, welche die Aufgabe der Gewährleistung der Sicherheit und\nder Leichtigkeit des Verkehrs auf den Bundeswasserstraßen der deutschen\nOstseeküste, der schleswig-holsteinischen Nordseeküste, der Unterelbe und\nihren Zuflüssen, dem Nord-Ostsee-Kanal, der Eider, der Untertrave und der\nPeene hatte, war nach dieser Rechtslage zur Zeit des Erlasses des Bußgeldbescheids örtlich und sachlich zuständig.\n\nDer Umstand, dass die Wasser- und Schifffahrtsverwaltung des Bundes\n10\ndurch Erlass des Bundesministers für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung vom\n19. April 2013 (VkBl. 2013, S. 422 ff.) neu geordnet worden ist und die „Wasserund Schifffahrtsdirektion Nord“ nicht mehr diese Bezeichnung trägt, sondern als\n„Generaldirektion Wasserstraßen und Schifffahrt Außenstelle Nord“ bezeichnet\nist, berührt die ursprünglich durch Rechtsverordnung in § 9 Abs. 2 der Verordnung zu den Internationalen Regeln von 1972 zur Verhütung von Zusammenstößen auf See begründete Zuständigkeit nicht. Sie umfasst auch Fälle der\nRechtsnachfolge oder geänderten Behördenbezeichnung (vgl. VG Schleswig,\nUrteil vom 16. September 2014 – 3 A 223/13, RdTW 2015, 117, 118 f.). Soweit\n§ 9 Abs. 2 der Verordnung zu den Internationalen Regeln von 1972 zur Verhütung von Zusammenstößen auf See in der bis zum 3. Juni 2016 geltenden Fassung bestimmt hat, die Zuständigkeit werde auf die „Wasser- und Schifffahrtsdirektionen Nord und Nordwest“ übertragen, handelt es sich daher um eine Zuständigkeitsregelung, welche auch die „Generaldirektion Wasserstraßen und\nSchifffahrt Außenstelle Nord“ einschließt.\n\nDer Erlass des Bundesministers für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung\n11\nvom 19. April 2013 hat insoweit keine Übertragung einer Zuständigkeit bewirkt,\nsondern die bereits bestehende Zuständigkeit aufrechterhalten. Durch den Erlass sind die Wasser- und Schifffahrtsdirektionen zwar organisatorisch in die\n\nneu geschaffene Generaldirektion Wasserstraßen und Schifffahrt eingegliedert\nworden. Ihre Auflösung erfolgte aber nicht. Ihnen blieben vielmehr bis zum Inkrafttreten des Gesetzes zur Anpassung der Zuständigkeiten von Bundesbehörden an die Neuordnung der Wasser- und Schifffahrtsverwaltung des Bundes\n(WSV-Zuständigkeitsanpassungsgesetz – WSVZuAnpG) vom 24. Mai 2016\n(BGBl. I S. 1217 ff.) und der Verordnung zur Anpassung von Zuständigkeiten\nvon Bundesbehörden an die Neuordnung der Wasser- und Schifffahrtsverwaltung des Bundes (WSV-Zuständigkeitsanpassungsverordnung – WSVZuAnpV)\nvom 2. Juni 2016 (BGBl. I S. 1257, 1728) die bisherigen Aufgaben zugewiesen.\nDer Erlass bestimmte nämlich, dass für die den Wasser- und Schifffahrtsdirektionen zugewiesenen Aufgaben die hiermit funktional identischen Außenstellen\nder Generaldirektion Wasserstraßen und Schifffahrt zuständig bleiben, eigenverantwortlich handeln und unmittelbar der Fachaufsicht des Bundesministeriums für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung unterliegen. Die Außenstellen blieben danach in der Übergangszeit bis zur gesetzlichen Neuregelung selbständige Behörden (vgl. Nehab, DVBl. 2014, 156, 161). Dies galt auch, soweit sie\nnicht mehr unter der alten Behördenbezeichnung auftraten.\n\nb) Die Tatsache, dass nach Erlass des angefochtenen Bußgeldbescheids die Zuständigkeit für die Verfolgung und Ahndung von Ordnungswidrigkeiten nach § 9 Abs. 1 der Verordnung zu den Internationalen Regeln von 1972\nzur Verhütung von Zusammenstößen auf See durch dessen Absatz 2 in der ab\ndem 4. Juni 2016 geltenden Fassung auf die Generaldirektion Wasserstraßen\n\nund Schifffahrt übertragen wurde, ändert nichts an der bereits begründeten Gerichtszuständigkeit (vgl. KK-OWiG/Ellbogen, OWiG, 4. Aufl., § 68 Rn. 7;\nRebmann/Roth/Herrmann aaO, § 68 Rn. 2).\n\nKrehl Eschelbach Zeng\n\nBartel Grube","source":null,"source_url":null,"url":"https://recht.nulegal.eu/rechtsprechung/bgh/2017-06-07/2-ars-254-17","cited_norms":[{"jurabk":"OWiG 1968","ref":"§ 68","ref_norm":"68","n":3},{"jurabk":"OWiG 1968","ref":"§ 36","ref_norm":"36","n":2},{"jurabk":"StPO","ref":"§ 14","ref_norm":"14","n":2},{"jurabk":"BSeeSchG","ref":"§ 15","ref_norm":"15","n":2},{"jurabk":"OWiG 1968","ref":"§ 46","ref_norm":"46","n":2}],"authoritative_source":null,"attribution":null,"source_info":{"name":"nu:legal Deutsches Recht","operator":"Nulegal GmbH","terms":"https://recht.nulegal.eu/nutzungsbedingungen","attribution":"Source: nu:legal – recht.nulegal.eu","license_url":"https://recht.nulegal.eu/license","url":"https://recht.nulegal.eu/rechtsprechung/bgh/2017-06-07/2-ars-254-17","retrieved":"2026-10-24 07:53:16.700732+00:00"},"card":{"id":"bgh/2017-06-07/2-ars-254-17","court":"BGH","court_id":"bgh","court_as_stated":"BGH","panel":"2. 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